Административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций

Организация связи и массовых коммуникаций, правовые основы управления и регулирования в области связи и массовых коммуникаций.

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование «Связь и массовые коммуникации». Соответственно предметная основа указанной системы включает две тесно взаимосвязанные области: связь и массовые коммуникации.

Управленческую часть названной системы составляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области связи и массовых коммуникаций. В нес входят Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; 2) Федеральное агентство, но печати и массовым коммуникациям; 3) Федеральное агентство связи.

В состав предметной основы рассматриваемой организационной системы административного управления и административно-правового регулирования Российское государство включило: 1) связь как отрасль экономики; 2) информационные технологии как сферу деятельности, основанную на операциях с информацией; 3) массовые коммуникации как процесс сообщения (передачи) информации с помощью средств массовой коммуникации (печатных и электронных средств массовой информации, Интернет, кино); 4) печать как отрасль экономики, связанную с издательской и полиграфической деятельностью.

Связь — это отрасль экономики, которая предоставляет обществу услуги по приему, обработке, хранению, передаче, доставке электронных сообщений и почтовых отправлений. Выделяют два основных вида связи: а) электросвязь; б) почтовую связь. Соответственно предметом деятельности электросвязи являются электронные сообщения, почтовой связи — почтовые отправления.

Отношения в области связи регулирует ряд международных правовых актов: 1) Всемирная почтовая конвенция (1994 г.);

2) Конвенция Международного союза электросвязи (1992 г.) [5; 11].

Правовые основы регулирования деятельности в области связи и массовых коммуникаций устанавливает Конституция РФ [27. Ст. 24; ст. 29, п. 4, 5; ст. 42; ст. 71, п. «и» ] и ряд федеральных законов. Федеральный закон «О связи» определяет полномочия органов государственной власти в данной области, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи [149|. Он регулирует отношения, обусловленные созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и па территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.

В Федеральном законе «О связи» приведены дефиниции многочисленных понятий, которые используются в отрасли связи. Сеть связи представляет собой технологическую систему, включающую средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Электросвязь — это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовая связь — единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В состав средств связи включают технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, храпения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с федеральным законодательством осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти в области связи, т. е. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Указанное регулирование вправе осуществлять также иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции [149. Преамбула; ст. 2, 3, 5, 21].

Отношения в области почтовой связи регулируют также Федеральный закон «О почтовой связи», другие нормативные правовые акты. Закон «О почтовой связи» регулирует: а) обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию; б) тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Он устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории РФ в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи [126].

Сферу информационных технологий регулирует Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Он дает легальное определение понятию «информационные технологии» и включает в его состав процессы, методы поиска, сбора, храпения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Естественно, ключевыми понятиями для сферы информационных технологий являются информация и информационная система. Согласно закону информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 1183. Ст. 2, н. 1, 2, 3].

В сферу информационных технологий включают также обработку персональных данных и выполнение электронной подписи. Персональные данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и т. д.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулирует Федеральный закон «О персональных данных». Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [119. Ст. 1, 2, 3].

Электронная подпись является одним из реквизитов электронного документа, предназначенным для защиты такого документа от подделки, полученным в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи. Она позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе [219].

Важнейшую роль в регулировании сферы массовых коммуникаций выполняет Закон РФ «О средствах массовой информации». Согласно Закон)' под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Средством массовой информации является периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации [156. Ст. 2].

Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций посредством осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Некоторое представление о его управленческой и регулятивной деятельности в рассматриваемой области дает ознакомление с содержанием ряда принятых им постановлений по вопросам: 1) единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы «Управление»; 2) полномочий федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; 3) Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации; 4) порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи [298; 337; 340; 389].