Органы предварительного расследования и прокурорского надзора

В результате изучения раздела студент должен:

• • знать систему органов дознания и предварительного следствия, а также органов прокуратуры; основы организации их структурного построения и деятельности; требования к кандидату па должность следователя, дознавателя, прокурора и порядок приобретения данного статуса, а также обязанности и полномочия указанных должностных лиц;
• • уметь анализировать систему органов предварительного следствия, дознания и прокуратуры, их взаимодействие, процессуальные полномочия и обязанности;
• • владеть навыками по реализации процессуальных полномочий следователя, дознавателя, начальника поразделения дознания, начальника органа дознания, начальника следственного органа и прокурора при расследовании уголовного дела.

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Понятие предварительного расследования: цели, задачи, сущность и формы

В юриспруденции под предварительным расследованием принято понимать деятельность специализированных государственных органов по обнаружению, выявлению и расследованию преступлений. В эту деятельность также включена обязательность установления в процессе расследования уголовного дела обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и внесение в соответствующую организацию или должностному лицу представления о принятии мер по их устранению.

Целью предварительного расследования является установление обстоятельств совершенного общественно-опасного деяния, запрещенного уголовным законом, которое способно нанести, нанесло или наносит физический, имущественный, моральный вред охраняемым государством правам и свободам граждан или законным интересам предприятий и организаций.

Но до привлечения лица, совершившего уголовно-наказуемое деяние, к уголовной ответственности органам предварительного расследования необходимо установить не только факт преступления, но и собрать доказательства, подтверждающие виновность конкретного лица в его совершении, установить свидетелей, в ряде случаев — потерпевших, причиненный преступным деянием вред, а также иные обстоятельства, подлежащие доказыванию, но уголовному делу.

Непосредственно задачами предварительного расследования, которое в ст. 6 УПК сформулировано как назначение уголовного судопроизводства, являются: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; 3) уголовное преследование и отказ от уголовного преследования невиновных; 4) реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим производство предварительного расследования, является УПК. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являясь составной частью ее правовой системы, могут быть применены в уголовном судопроизводстве.

Предварительное расследование преступлений как процессуальная деятельность осуществляется в соответствии с установленными УПК РФ правилами, которые в ходе производства по уголовному делу призваны неукоснительно исполнять следователи, дознаватели и их руководители, эксперты и сотрудники органов дознания, принимающие участие в расследовании уголовного дела.

С учетом тяжести совершенного преступления, особенностей его расследования, объема следственных действий и порядка принимаемых по уголовному делу следователем, дознавателем и прокурором по окончании расследования процессуальных решений выделяют две основные формы предварительного расследования преступлений — предварительное следствие и дознание (ч. 1 ст. 150 УПК). В соответствии с Федеральным законом от 04.03.2013 № 28-ФЗ в УПК введено дознание в сокращенной форме (гл. 32.1).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 150 УПК законом установлена обязательность производства предварительного следствия по всем уголовным дела. Одновременно по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не представляющих сложности для их расследования, допускается производство расследования в форме дознания и дознания в сокращенной форме. Их перечень приведен в ч. 3 ст. 150 УПК.

Порядок производства следственных действий и процессуальные правила принятия решений по уголовному делу одинаковы для следователя и для дознавателя, поскольку их процессуальная деятельность осуществляется в рамках единого уголовно-процессуального закона по факту совершенного преступления и для них предусмотрен одинаковый порядок производства процессуальных действий и принятия процессуальных решений. На это прямо ориентирует ч. 1 ст. 223 и ч. 1 ст. 226.1 УПК, согласно которым предварительное расследование в форме дознания и дознания в сокращенной форме производится по процессуальным правилам, предусмотренным для органов предварительного следствия, за изъятиями, установленными гл. 32 и 32.1 УПК, регламентирующей производство дознания и дознания в сокращенной форме.

Указанные формы расследования преступлений имеют отличия. Во-первых, предварительное следствие и дознание осуществляются различными государственными органами (Следственный комитет РФ, МВД России, и ФСБ России) или разными подразделениями соответствующих федеральных органов (например, в системе МВД России, и ФСБ России). Во-вторых, значительные различия между указанными формами расследования обусловливают установление при производстве дознания иных сроков расследования, отсутствие предъявления обвинения (гл. 23 УПК), за исключением случаев заключения под стражу подозреваемого, что предусмотрено ст. 224 УПК, а также наличие при дознании упрощенного порядка окончания расследования по уголовному делу. В-третьих, возможность производства дознания в сокращенной форме расследования и др.

Согласно ст. 157 УПК органы дознания наделены правом возбуждения уголовных дел и их расследования в течение срока, не превышающего 10 суток, по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия является обязательным. Не позднее указанного срока орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа для производства предварительного следствия, продолжая по нему по поручению следователя осуществлять следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, а в случае необнаружения лица, совершившего преступления, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры по его установлению, уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157 УПК). Необходимо учитывать, что производство неотложных следственных действий возможно лишь в случаях, когда невозможно участие следователя в возбуждении уголовного дела и в проведении следственных действий на первоначальном этапе расследования, а также когда преступное деяние отнесено к компетенции следователей соответствующего федерального органа, орган дознания которого возбудил данное уголовное дело.