Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами хозяйственной деятельности, перечень которых определяется законом, предприниматели могут заниматься только на основании лицензии (разрешения). К таким видам деятельности относится деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Правовой основой лицензирования является Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании).

Лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока их действия, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению их реестра, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления предпринимателем конкретного вида деятельности (лицензируемого вида деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Предоставление, приостановление действия, аннулирование лицензии, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляются лицензирующими органами, в качестве которых выступают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен в настоящее время ст. 12 Закона о лицензировании. Это:

разработка, производство и распространение шифровальных (криптографических) средств, защищенных информационных и телекоммуникационных систем, а также выполнение работ и оказание услуг в данной сфере;

разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; а также деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации;

• — разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации, а также деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
• — производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
• — разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
• — разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники, гражданского и служебного оружия и основных частей к нему, боеприпасов и пиротехнических изделий IV и V классов;
• — эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения; проведение экспертизы промышленной безопасности; деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности;
• — производство лекарственных средств;
• — оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;
• — деятельность по перевозкам внутренним водным, морским, автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом пассажиров и грузов; погрузочно-разгрузочная и буксировочная деятельность на транспорте;
• — деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
• — частная охранная и частная детективная (сыскная) деятельность;
• — оказание услуг связи; телевизионное вещание и радиовещание;
• — образовательная деятельность;
• — геодезические, картографические и маркшейдерские работы;
• — медицинская и фармацевтическая деятельность;
• — деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами и др.

Лицензионные требования применительно к каждому виду деятельности устанавливаются соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Отметим, что к отдельным видам деятельности положения Закона о лицензировании не применяются, такие виды деятельности лицензируются на основании требований других нормативных правовых актов. Так, например, лицензирование деятельности банков и иных кредитных организаций регулируется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию на основании иных нормативных актов, приведен в ст. 1 Закона о лицензировании.

Анализ действующего законодательства о лицензировании позволяет выделять два вида лицензий:

• а) лицензии, дающие право лицензиату осуществлять наряду с иными видами деятельности деятельность, подлежащую лицензированию;
• б) лицензии, позволяющие лицензиату осуществлять лишь определенный вид деятельности.

Закон о лицензировании устанавливает типовой порядок выдачи лицензии.

Для получения лицензии хозяйствующий субъект представляет в лицензирующий орган: заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения (для юридических лиц) либо фамилии, имени, отчества, места жительства и паспортных данных (для индивидуальных предпринимателей); места нахождения объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности; лицензируемого вида деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, свидетельствующие о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям; а также опись документов, представленных соискателем лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня представления соискателем лицензии надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и указанных документов. В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Данное решение оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии лицензия оформляется одновременно с приказом (распоряжением), подписывается руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа, регистрируется в реестре лицензий и в течение трех рабочих дней после этого вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

За предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

На каждый вид хозяйственной деятельности, подлежащий лицензированию, предоставляется отдельная лицензия. Лицензия действует бессрочно. Деятельность, на осуществление, которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию хозяйствующим субъектом. Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Нарушение законодательства о лицензировании влечет применение к предпринимателям гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций. В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ коммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления хозяйственной деятельности без лицензии. При этом суды придерживаются позиции, согласно которой препятствием для такой ликвидации не может служить то обстоятельство, что юридическое лицо, помимо лицензируемой, занимается и другими видами деятельности. Отсутствие у предпринимателя лицензии в тех случаях, когда она прямо предусмотрена законом, может повлечь за собой признание сделок, заключаемых в процессе осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности, ничтожными (ст. 168, 173 ГК РФ).

Предпринимательская деятельность без лицензии, когда такая лицензия является обязательной, рассматривается как незаконное предпринимательство и влечет за собой применение мер как административной, так и уголовной ответственности. Согласно ст. 171 УК РФ осуществление подлежащей лицензированию деятельности без лицензии (в случае причинения такой деятельностью крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере) может повлечь уголовное наказание в виде штрафа, или ареста на срок до 6 месяцев, а в случаях, предусмотренных ч. 2 той же статьи — лишение свободы на срок до 5 лет.

Нарушение лицензионных требований и условий влечет также применение особых последствий — приостановление действия лицензии и ее аннулирование. Закон о лицензировании предусматривает судебный порядок аннулирования лицензии.