Государственная пошлина. 
Налоговое право

Правовой режим государственной пошлины установлен гл. 25.3 НК. Под государственной пошлиной понимается установленный НК и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Конституционным Судом РФ в Определении от 01.03.2007 № 326-О-П «По жалобе гражданина Седачева Алексея Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями 4, 8, 9, 333.16, подпунктом 36 пункта 1 статьи 333.33 налогового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», подпунктами 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 года № 228 «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации» «сформулирована правовая позиция, согласно которой государственная пошлина является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий. Государственная пошлина входит в группу платежей федерального уровня, однако на основании ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год может зачисляться в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ.

Государственная пошлина имеет индивидуально возмездный характер: обязанность уплатить ее возникает только в связи с предоставлением определенных услуг юридического характера (совершением действий) со стороны указанных в законодательстве органов (судов, нотариусов, пробирной палаты и др.). Именно в таком понимании государственная пошлина является обязательным платежом, ибо если лицо не обращается за такими услугами, то и обязанности платить ее не возникает.

Плательщиками государственной пошлины являются организации и физические лица в тех случаях, если они: а) обращаются за совершением юридически значимых действий, перечисленных в гл. 25.3 НК; б) выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или, но делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина не уплачивается плательщиком в случае внесения в выданный документ изменений, направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, осуществившего выдачу документа, при совершении этим органом и (или) должностным лицом юридически значимого действия.

По общему правилу, предусмотренному ст. 333.18 11 К, плательщики уплачивают государственную пошлину в следующие сроки:

• o при обращении в Конституционный Суд РФ, в суды общей юрисдикции, арбитражные суды или к мировым судьям — до подачи запроса, ходатайства, заявления, искового заявления, жалобы (в том числе апелляционной, кассационной или надзорной);
• o ответчики в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, — в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда;
• o при обращении за совершением нотариальных действий — до совершения нотариальных действий;
• o при обращении за выдачей документов (их копий, дубликатов) — до выдачи документов (их копий, дубликатов);
• o при обращении за проставлением апостиля — до проставления апостиля;
• o при обращении за совершением иных юридически значимых действий — до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение таких документов либо до подачи соответствующих документов.

В случае если за совершением юридически значимого действия обратилось одновременно несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачивается ими в равных долях.

Государственная пошлина может иметь различные правовые режимы, обусловленные видом совершаемых юридически значимых действий, категориями плательщиков либо иными обстоятельствами, установленными НК. Например, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции или мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

• 1) при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска:
  • o до 20 000 руб. — 4% цены иска, но не менее 400 руб.;
  • o от 20 001 руб. до 100 000 руб. — 800 руб. плюс 3% суммы, превышающей 20 000 руб.;
  • o от 100 001 руб. до 200 000 руб. — 3 200 руб. плюс 2% суммы, превышающей 100 000 руб.;
  • o от 200 001 руб. до 1 000 000 руб. — 5 200 руб. плюс 1% суммы, превышающей 200 000 руб.;
  • o свыше 1 000 000 руб. — 13 200 руб. плюс 0,5% суммы, превышающей 1 000 000 руб., но не более 60 000 руб.;
• 2) при подаче заявления о вынесении судебного приказа — 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера;
• 3) при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера:
  • o для физических лиц — 200 руб.;
  • o для организаций — 4 000 руб.;
• 4) при подаче надзорной жалобы — в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера;
• 5) при подаче искового заявления о расторжении брака — 400 руб.;
• 6) при подаче заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц:
  • o для физических лиц — 200 руб.;
  • o для организаций — 3 000 руб.;
• 7) при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, — 200 руб.;
• 8) при подаче заявления по делам особого производства — 200 руб.;
• 9) при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы — 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера;
• 10) при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов — 4 руб. за одну страницу документа, но не менее 40 руб.;
• 11) при подаче заявления о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда — 1 500 руб.;
• 12) при подаче заявления об обеспечении иска, рассматриваемого в третейском суде, — 200 руб.;
• 13) при подаче заявления об отмене решения третейского суда — 1 500 руб.;
• 14) при подаче заявления по делам о взыскании алиментов — 100 руб. Если судом выносится решение о взыскании алиментов как на содержание детей, так и на содержание истца, размер государственной пошлины увеличивается в два раза.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

• 1) при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска:
  • o до 100 ООО руб. — 4% цены иска, но не менее 2 000 руб.;
  • o от 100 001 руб. до 200 000 руб. — 4 000 руб. плюс 3% суммы, превышающей 100 000 руб.;
  • o от 200 001 руб. до 1 000 000 руб. 7 000 руб. плюс 2% сумму.], превышающей 100 000 руб.;
  • o от 1 000 001 руб. до 2 000 000 руб. — 23 000 руб. плюс 1% суммы, превышающей 1 000 000 руб.;
  • o свыше 2 000 000 руб. — 33 000 руб. плюс 0,5% суммы, превышающей 2 000 000 руб., но не более 200 000 руб.;
• 2) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными — 4 000 руб.;
• 3) при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:
  • o для физических лиц — 200 руб.;
  • o для организаций — 2 000 руб.;
• 4) при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, — 4 000 руб.;
• 5) при подаче заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) — 4 000 руб.;
• 6) при подаче заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, — 2 000 руб.;
• 7) при подаче заявления о вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
  • o по спорам имущественного характера, если иск не подлежит оценке, а также по спорам неимущественного характера — в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера;
  • o по спорам имущественного характера — в размере государственной пошлины, уплачиваемой исходя из оспариваемой третьим лицом суммы;
• 8) при подаче заявления о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решения третейского суда — 2 000 руб.;
• 9) при подаче заявления об обеспечении иска — 2 000 руб.;
• 10) при подаче заявления об отмене решения третейского суда — 2 000 руб.;
• 11) при подаче заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, иностранного арбитражного решения — 2 000 руб.;
• 12) при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов — 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера;
• 13) при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, определений, постановлений суда, копий других документов из дела, выдаваемых арбитражным судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликата исполнительного листа (в том числе копий протоколов судебного заседания) — 4 руб. за одну страницу документа, но не менее 40 руб.

Налоговым кодексом предусмотрен широкий перечень льгот по уплате государственной пошлины. Например, согласно ст. 333.35 НК от уплаты государственной пошлины ос побеждаются:

• 1) федеральные органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды РФ, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета, редакции средств массовой информации, за исключением средств массовой информации рекламного и эротического характера, общероссийские общественные объединения, религиозные объединения, политические партии — за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений;
• 2) суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи — при направлении (подаче) запросов в Конституционный Суд РФ;
• 3) суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи, органы государственной власти субъекта РФ — при направлении (подаче) заявлений в конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• 4) федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления — при государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) государственных или муниципальных ценных бумаг;
• 5) Банк России — при государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, эмиссия которых осуществляется им в целях реализации единой государственной денежно-кредитной политики в соответствии с законодательством РФ;
• 6) организации — при государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, эмиссия которых осуществляется ими в целях реструктуризации долговых обязательств перед бюджетами всех уровней (в период действия договора о реструктуризации таких обязательств), в случае если такие ценные бумаги переданы и (или) обременены в пользу уполномоченного органа исполнительной власти на основании договора о погашении задолженности по платежам в бюджеты всех уровней;
• 7) организации — при государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, выпускаемых в обращение при увеличении уставного капитала на величину переоценки основных фондов, производимой по решению Правительства РФ;
• 8) государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные государственные и муниципальные хранилища культурных ценностей — за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении;
• 9) физические лица — авторы культурных ценностей — за право вывоза (временного вывоза) ими культурных ценностей;
• 10) органы государственной власти, органы местного самоуправления — за проставление апостиля, а также за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций, за государственную регистрацию ликвидации организаций;
• 11) физические лица — Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы — по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния;
• 12) физические лица — участники и инвалиды Великой Отечественной войны — по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Совершение со стороны государственных или муниципальных органов юридически значимых действий не всегда возмездно. Так, государственная пошлина не уплачивается:

• 1) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства в целях его обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении;
• 2) за продление срока действия разрешения на временное пребывание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях осуществления благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи либо по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника;
• 3) за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику;
• 4) за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну РФ, казну субъекта РФ, муниципальную казну;
• 5) за государственную регистрацию права оперативного управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
• 6) за государственную регистрацию арестов недвижимого имущества;
• 7) за государственную регистрацию ипотеки, возникающей на основании закона;
• 8) за государственную регистрацию права оперативного управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальное! собственности;
• 9) за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании ст. 333.29 НК не уплачивается государственная пошлина при приеме в гражданство Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В определенных случаях налоговое законодательство предоставляет льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям. Так, на основании ст. 333.36 НК от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются:

• 1) истцы — по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий;
• 2) истцы — по искам о взыскании алиментов;
• 3) истцы — по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
• 4) истцы — по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением;
• 5) организации и физические лица — за выдачу им документов в связи с уголовными делами и делами о взыскании алиментов;
• 6) стороны — при подаче апелляционных, кассационных жалоб по искам о расторжении брака;
• 7) организации и физические лица — при подаче в суд:
  • o заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решений, об изменении способа или порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам, о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение;
  • o жалоб на действия судебного пристава-исполнителя, а также жалоб па постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами;
  • o частных жалоб па определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;
• 8) физические лица — при подаче кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания имущественного вреда, причиненного преступлением;
• 9) прокуроры — по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;
• 10) истцы — по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного в результате уголовного преследования, в том числе по вопросам восстановления прав и свобод;
• 11) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, — при обращении по вопросам, возникающим в связи с применением законодательства о реабилитации жертв политических репрессий, за исключением споров между этими лицами и их наследниками;
• 12) вынужденные переселенцы и беженцы — при подаче жалоб на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами;
• 13) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) — по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей;
• 14) физические лица — при подаче в суд заявлений об усыновлении и (или) удочерении ребенка;
• 15) истцы — при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка;
• 16) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — при подаче ходатайства о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления судьи;
• 17) истцы — по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов;
• 18) заявители — по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и (или) принудительном психиатрическом освидетельствовании;
• 19) государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются:

• 1) общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков;
• 2) истцы — инвалиды I и II группы;
• 3) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах;
• 4) истцы — по искам, связанным с нарушением прав потребителей;
• 5) истцы — пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, — по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Согласно ст. 333.37 НК от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:

• 1) прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов;
• 2) истцы по искам, связанным с нарушением прав и законных интересов ребенка.

Налоговым законодательством предусматривается возможность предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины. Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица на срок до шести месяцев. На сумму государственной пошлины, в отношении которой предоставлена отсрочка или рассрочка, проценты не начисляются в течение всего срока, на который предоставлена отсрочка или рассрочка.

Проверку правильности исчисления и уплаты государственной пошлины в государственных нотариальных конторах, органах записи актов гражданского состояния и других органах, организациях, осуществляющих в отношении плательщиков действия, за которые взимается государственная пошлина, осуществляют налоговые органы. Органы и должностные лица, взимающие государственную пошлину, обязаны предоставлять в налоговые органы информацию о совершенных юридически значимых действиях. Порядок предоставления такой информации регламентируется Минфином России.