В соответствии со ст. 104 Конституции право законодательной инициативы (т.е. права внесения в парламент проектов законов) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации (лично или группе), депутатам Государственной Думы (также лично или группе), Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному, Верховному Судам РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы.
Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента — Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило, установленное ч. 3 ст. 104 Конституции, о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.
Важнейшими условиями внесения законопроекта в Государственную Думу являются:
- — представление текста законопроекта;
- — обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, места в системе законодательства, прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия;
- — наличие справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, а также перечня законов и иных нормативно-правовых актов, отмена, изменение, дополнение или принятие которых потребует принятие данного законопроекта;
- — финансово-экономическое обоснование материальных и иных затрат на реализацию законопроекта.
Право законодательной инициативы осуществляется в виде внесения законопроектов; поправок, изменений и дополнений к действующим законам; законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, признании законов утратившими силу; предложений о поправках и изменениях положений Конституции.
