Организация и компетенция Министерства иностранных дел РФ и подведомственных ему органов

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 [259]. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее — загранучреждения), территориальные органы — представительства МИДа России на территории РФ (далее — территориальные органы).

Таким образом, в систему МИДа России входят: а) центральный аппарат; б) загранучреждения; в) территориальные органы; г) организации, подведомственные МИД России и обеспечивающие его деятельность на территории РФ.

Сферой деятельности МИДа России являются международные отношения Российской Федерации. В установленной сфере деятельности МИД России осуществляет функции: а) выработки государственной политики; б) реализации государственной политики; в) нормативно-правового регулирования.

Основные задачи МИДа России: 1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; 2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики, утвержденной Президентом РФ; 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• 6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
• 7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; 8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [259. П. 6]. Он разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем. По вопросам своей компетенции МИД России вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, но которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ.

МИД России: 1) самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции (за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ); 2) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности (в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов); 3) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств (СНГ), органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем; 4) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом; 5) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом; 6) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями; 7) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ; 8) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию; 9) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 10) осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий; 11) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД России; 12) обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ или Правительства РФ; 13) обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ; 14) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны; 15) оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории РФ.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Агентство подведомственно МИДу России. Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, утвержденном Указом Президента РФ от б сентября 2008 г. № 1315 [277].

Россотрудничеству разрешено по согласованию с МИДом России иметь за пределами Российской Федерации свои представительства — российские центры науки и культуры за рубежом. Агентство вправе направлять своих представителей для работы в составе дипломатических представительств РФ без включения их в штатную численность этих дипломатических представительств. Указанные представительства и представители Агентства составляют его загранаппарат. Порядок создания, функционирования и ликвидации представительств, а также работы представителей Россотрудничества определяется Президентом РФ.

Сфера деятельности Россотрудничества включает: 1) обеспечение и развитие международных отношений России с государствами — участниками СНГ, другими иностранными государствами; 2) международное гуманитарное сотрудничество. В установленной сфере Россотрудничество выполняет следующие функции: а) оказание государственных услуг; б) управление государственным имуществом.

За пределами Российской Федерации Россотрудничество по согласованию с МИДом России осуществляет возложенные на него функции через свой загранаппарат.

Россотрудничество наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [277. П. 6]. Оно: 1) взаимодействует с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Россией совместно с государствами — участниками СНГ; 2) координирует и контролирует реализацию решений межгосударственных многосторонних и двусторонних интеграционных объединений с участием России, созданных в рамках СНГ; 3) разрабатывает и реализует по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти программы помощи государствам — участникам СНГ; оказывает содействие МИД России в проведении единой внешнеполитической линии России в части, касающейся координации программ в сфере международного гуманитарного сотрудничества; 4) взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями, с государственными и неправительственными структурами государств — участников СНГ, других иностранных государств, с международными и региональными организациями; 5) взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом; 6) содействует развитию общественных, деловых и научных связей между Россией и государствами — участниками СНГ, другими иностранными государствами; 7) участвует в планировании, организации и проведении гуманитарных, научных и культурных акций РФ; в пределах своих полномочий координирует деятельность российских и зарубежных организаций по подготовке таких акций; 8) содействует развитию международных связей Российской Федерации в сфере образования, продвижению па мировой рынок образовательных услуг российских образовательных учреждений, расширению сотрудничества между российскими и зарубежными образовательными учреждениями; 9) организует работу с проживающими за рубежом выпускниками советских и российских образовательных учреждений и их объединениями в интересах гуманитарного, делового и научно-технического сотрудничества России с иностранными государствами; 10) обеспечивает работу по популяризации русского языка за рубежом, организует на базе представительств курсы и центры по изучению русского языка, оказывает методическую помощь иностранным преподавателям русского языка, проводит научно-практические конференции, семинары, творческие встречи, участвует в организации и проведении национальных и международных конкурсов и олимпиад по русскому языку; 11) формирует библиотечные фонды представительств и комплектует их справочной, научной и художественной литературой, учебно-методическими материалами; 12) содействует поддержанию и развитию международных контактов субъектов РФ в научно-технической, культурной, экономической областях, а также в сфере образования.