Законы Российской Федерации

Эту группу административно-правовых актов составляют законы, обладающие после Конституции РФ высшей юридической силой. К ней принадлежат федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Иногда в специальной литературе к нормативным актам административного права относят Конституцию РФ, конституции (уставы) субъектов РФ. Представляется, что такая позиция не совсем корректна с точки зрения теории права и теории конституционного права. Поэтому в настоящем учебнике она не рассматривается.

Федеральные конституционные законы. Они являются сравнительно новым источником административного нрава и принимаются по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ. Среди таких вопросов административно-правового характера условия введения чрезвычайного положения и установление отдельных ограничений прав и свобод граждан при чрезвычайном положении, определение режима военного положения и правового статуса, порядка организации и деятельности Правительства РФ 27. Ст. 108, ч. 1; ст. 56; ст. 87, ч. 3; ст. 88; ст. 114, 4. 2; 30.

Федеральные законы. Эта группа законов, содержащих нормы административного права, активно пополняется. Принятие федеральных законов по вопросам административно-правового регулирования прямо предусмотрено в Конституции РФ. К таким вопросам отнесены, в частности: а) приобретение или прекращение гражданства [27. Ст. 6, ч. 1]; б) определение перечня сведений, составляющих государственную тайну [27. Ст. 29, ч. 4]; в) несение военной службы и установление случаев, когда возникает право ее замены альтернативной гражданской службой [27. Ст. 59, ч. 2 и 3]; г) установление права иметь гражданство иностранного государства или двойное гражданство [27. Ст. 62, ч. 1]; д) введение ограничений перемещения товаров и услуг на территории РФ, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей [27. Ст. 74, ч. 2J; с) общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти 127. Ст. 77, ч. 1].

Ныне действуют, например, следующие Федеральные законы, содержащие административно-правовые нормы: «О воинской обязанности и военной службе», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «Об образовании» [66; 67; 141; 191].

Нормативные правовые акты Президента РФ

Согласно Конституции РФ Президент РФ имеет право принимать правовые акты в форме указов и распоряжений [27. Ст. 90]. Указы могут быть нормативными и индивидуальными. Распоряжения часто относят в специальной литературе к индивидуальным правовым актам. Анализ правотворческой деятельности показывает, что среди актов, принимаемых в форме распоряжений, имеются и нормативные, и индивидуальные. В форме нормативных распоряжений издаются обычно правовые акты, которые носят внутриорганизационный характер и решают ограниченный круг вопросов.

В качестве примера нормативных административно-правовых актов Президента РФ можно назвать Указы «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» 1227; 2431. Рядом указов Президента РФ утверждены нормативные административно-правовые акты в форме положений о ряде федеральных министерств [258−262].

Нормативные административно-правовые акты федеральной администрации

В данной группе имеются следующие виды нормативных актов: а) акты Правительства РФ; б) акты федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции (министерств, федеральных служб и федеральных агентств); в) акты федеральных организаций, наделенных правотворческой компетенцией.

Нормативные административно-правовые акты Правительства РФ. Они издаются в форме постановлений и распоряжений, являются обязательными для исполнения в Российской Федерации [27. Ст. 115].

Широка и объемна компетенция Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти, поэтому огромно число принимаемых им административно-правовых актов. Одни из них носят концептуальный характер, концентрируя в себе сущность политики государства, исполнительной власти в определенной сфере, области. Например, распоряжением Правительства РФ утверждена Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации |291|.

Нередко акты Правительства РФ принимаются во исполнение определенных федеральных законов и указов Президента РФ, уточняют и детализируют механизм их реализации. К таким нормативным актам относятся Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Они утверждены постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [180; 400].

Постановлениями Правительства РФ утверждены положения о федеральных органах исполнительной власти, консультативных и координирующих органах, правила осуществления определенных видов деятельности в сфере административно-правового регулирования, в частности: Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, Правила продажи отдельных видов товаров [335; 401].

Нормативные административно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции.

Такие акты принимаются в юридической форме приказов и постановлений по вопросам правового регулирования той сферы, которая подведомственна соответствующему федеральному органу. Приказы являются актами единоначальных исполнительных органов (министерств), постановления — коллегиальных органов. Регулируемая федеральным органом исполнительной власти сфера либо ограничена организационной системой соответствующего министерства (ведомства), включающей подчиненные организации, либо выходит за ее пределы. Приказами и постановлениями федеральные органы исполнительной власти могут утверждать нормативные административно-правовые акты в форме инструкций, положений, правил.

Нередко правотворческая компетенция органа исполнительной власти носит надведомственный характер. В этом случае действие принятого им административно-правового акта распространяется за пределы возглавляемой им организационной системы. Ярко выраженные административно-правовые признаки имеют акты ряда федеральных министерств, наделенных надведомственными полномочиями (Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ).

Нормативные административно-правовые акты федеральных организаций.

В Российской Федерации существует ряд федеральных организаций, которые не являются органами государственной власти, но которые наделены правотворческой компетенцией. Нормативные административно-правовые акты принимают от имени таких организаций их органы. К ним принадлежит, например, Центральный банк РФ. В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц [171. Ст. 7]. Вопросы принятия и действия его нормативных актов урегулированы Положением Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02−395 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» [419].

Нормативные правовые акты государственных органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Нормативные административно-правовые акты в субъектах РФ вправе принимать все их органы законодательной и исполнительной власти. Среди таких актов следует назвать: а) законы субъектов РФ; б) нормативные указы высших должностных лиц субъектов РФ (президентов, губернаторов); в) постановления высших органов исполнительной власти субъектов РФ (правительств); г) нормативные приказы и постановления исполнительных органов отраслевой компетенции субъектов РФ.

Законы субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ правотворческой компетенцией на принятие законов наделены все субъекты РФ [27. Ст. 5, 76]. Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ принимают региональные законы по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, по предметам исключительного ведения субъектов РФ. В форме законов они принимают обычно нормативные правовые акты, определяющие основы правового статуса правительств субъектов РФ.

Нормативные указы высших должностных лиц субъектов РФ. Высшие должностные лица субъектов РФ принимают административно-правовые акты в юридической форме указов. Такие акты издаются на основе и во исполнение региональных конституций (уставов) и законов, а по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов — кроме того, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Постановления высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ издают правовые акты в форме постановлений и распоряжений. В форме постановлений правительства субъектов РФ утверждают положения о подведомственных им органах исполнительной власти, например о региональных министерствах.

Нормативные приказы и постановления исполнительных органов отраслевой компетенции субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ отраслевой компетенции созданы в различных организационно-правовых формах (министерств, комитетов, управлений, департаментов и т. д.). Указанные органы своими приказами либо постановлениями утверждают такие нормативные административно-правовые акты, как инструкции, положения, правила.

Нормативные административно-правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные административно-правовые акты. Они подлежат исполнению на всей территории муниципального образования [27. Ст. 132; 195. Ст. 7].

Нормативные акты администрации государственных органов и организаций. Особенность нормативных административно-правовых актов данного вида состоит в том, что их действие ограничено узкими организационными рамками конкретного органа либо организации. Органы государственной власти РФ и ее субъектов являются, по существу, локальными структурами, а государственные федеральные и региональные организации могут быть локальными и корпоративными структурами. Поэтому издаваемые их руководителями (администрацией) акты получили наименование локальных либо корпоративных.