Назначение жилых помещений в общежитиях

• 1. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
• 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
• 3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
• 1. Комментируемая статья касается назначения помещений в общежитиях. Она сохранила многие положения, содержавшиеся в ст. 109 ЖК РСФСР. Новым является то, что узаконено предоставление общежития лицам, находящимся на службе.
• 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. В комментируемой статье нет указания (как в прежнем законодательстве) о том, что общежития должны заселяться одинокими гражданами, а семьям должны предоставляться изолированные жилые помещения, т. е. комнаты.
• 3. Вопросы, касающиеся порядка предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею, подробно регламентированы Примерным положением об общежитиях, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988№ 328(вред.от23.07.1993)1. Указанное Положение должно применяться с учетом ЖК РФ.
• 4.О предоставлении жилых помещений в общежитиях и о выселении из общежитий см. ст. 103 и 105 и коммент. к ним.
• 5. По вопросу изменения статуса жилых помещений в общежитиях (использования их по договорам социального найма) см. ст. 7 Вводного закона и коммент. к ней.

Назначение жилых помещений маневренного фонда

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

• 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
• 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
• 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
• 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Назначение жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами.

Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами.

Назначение жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

• 1. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.
• 2. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Коммент. к ст. 95 — 98

• 1. Комментируемые статьи содержат нормы, касающиеся назначения специализированных жилых помещений:
  • — маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на период капитального ремонта жилого дома и в других случаях, перечисленных в ч. 1—4 ст. 95;
  • — в домах системы социального обслуживания населения (дома для инвалидов и др.) — ст. 96;
  • — фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами (ст. 97). По данному вопросу действуют Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528−1 «О беженцах» (в ред. от 01.07.2011)1 и Закон РФ от 19.02.1993 № 4530−1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 01.07.2011)2.

По данным вопросам см. также Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 № 8453); Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании (утв. постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 2754);

• — для социальной защиты граждан (ветераны войны и др.) — ст. 98.
• 2. Рассмотрим более подробно назначение некоторых видов специализированного жилья, в частности жилых помещений маневренного фонда. Например, в Москве создание маневренного и резервного фондов предусмотрено Законом г. Москвы от 31.05.2006 № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» (в ред. от 26.01.2011)5, Законом г. Москвы от 31.03.1999 № 11 «Об организационном и финансовом обеспечении внедрения системы ипотечного жилищного кредитования в городе Москве» (в ред. от 19.05.2004)6.

На период проведения капитального ремонта или реконструкции предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя (ч. 1 ст. 88 ЖК РФ). Такое переселение возможно в случаях, когда наниматель и члены его семьи не получают другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен занимаемого (ч. 2 ст. 88).

Обращение взыскания на жилое помещение предусмотрено ст. 78 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в ред. от 30.12.2004)1, в соответствии с которой обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечении возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленного кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.

Действующая редакция указанного Закона допускает возможность утраты жилого помещения залогодателем (должником) во всех случаях, в том числе в случае, когда занимаемое жилое помещение является единственным и пригодным для постоянного проживания собственника жилого помещения и (или) членов его семьи.

ЖК РСФСР (ст. 108.1) было предусмотрено переселение этих граждан в один из фондов жилья для временного их поселения (субъекты РФ должны были определить порядок формирования самостоятельного фонда для этих целей). ЖК РФ установлено иное: граждане переселяются в маневренный жилищный фонд. Жилые помещения предоставляются им из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на человека (ч. 1 ст. 106).

В соответствии со ст. 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания предназначены не только для проживания социально незащищенных категорий граждан (инвалидов, лиц пожилого возраста), но и для предоставления им медицинских и социально бытовых услуг. Статьей 5 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 22.08.2004)2 установлено, что граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности в самообслуживании и (или) передвижении, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право:

• — на обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
• — на уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания.

Как указывалось выше, по вопросам, касающимся поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, имеется соответствующая правовая база, в том числе подзаконные акты. Так, в соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 № 845'), фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев представляет собой совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения), предназначенных для временного проживания на территории РФ лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Согласно Положению о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, представляет собой совокупность жилых помещений, включая жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенных для временного проживания на территории РФ лиц, признанных беженцами, и членов их семей в течение срока признания их беженцами. Жилые помещения из фонда жилья, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа по вопросам миграции. Лица, проживающие в жилых помещениях из фонда жилья, не имеют права:

• — приватизировать эти жилые помещения;
• — осуществлять бронирование жилых помещений, их обмен либо иным способом распоряжаться ими;
• — сдавать жилые помещения в поднаем;
• — осуществлять раздел занимаемого жилого помещения;
• — вселять временных жильцов без разрешения территориального органа по вопросам миграции.

Жилые помещения из фонда жилья предоставляются лицам, признанным беженцами, если они или члены их семей не имеют жилого помещения, предоставленного им по договору найма или принадлежащего им на праве собственности на территории РФ.

В ст. 98 речь идет о категориях граждан, которые нуждаются в специальной социальной защите. Предоставление им медицинских и социально-бытовых услуг законом не предусмотрено (этим они отличаются от других категорий граждан, упомянутых в ст. 96 ЖК РФ). Например, в соответствии со ст. 53 Закона г. Москвы от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» (в ред. от 20.10.2010)1 граждане-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующиеся креслами-колясками, состоящие на жилищном учете, обеспечиваются жилыми помещениями, оборудованными специальными средствами и приспособлениями. Специально оборудованные жилые помещения предоставляются указанным гражданам по договору безвозмездного пользования на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы, которое выносится с учетом заключения врачебной комиссии.

3. О предоставлении и пользовании указанными жилыми помещениями см. ст. 99 — 109 и коммент. к ним.