Механизмы и меры реализации политики социального развития

Достижение указанных целей и приоритетов социального развития обеспечивается путем создания системы мер экономического, нормативно-правового, организационного, информационно-просветительского и управленческого характера, а также механизмов их реализации. Представленные ниже меры сгруппированы по сфере воздействия (производство, воспроизводство, распределение, перераспределение и т. п.) и целевому назначению. Как правило, каждое из мероприятий нацелено на решение нескольких из перечисленных выше задач социального развития, а совокупность мер в целом создаст реальные условия для достижения главных целей социальной политики.

Меры производственного и воспроизводственного характера направлены на изменение структуры экономического роста и повышение доли оплаты труда в ВВП. В основном они опираются на экономические и организационные механизмы и предусматривают следующие действия:

• • стимулирование основанного на эффективном использовании трудовых ресурсов экономического роста во всех отраслях, создания новых рабочих мест и диверсификации их структуры в соответствии с профессиональной структурой трудоспособного населения. Поддержка опережающего развития наукоемких отраслей, включая наукоемкие отрасли социальной сферы. Развитие предпринимательства и самозанятости, расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам;
• • создание отраслевых систем профессиональных ассоциаций для развития профессиональных навыков работников, распространения необходимых знаний и инноваций, защиты профессиональных интересов. Повышение роли профсоюзов на предприятиях, обеспечение их независимости от работодателей;
• • создание системы интеграционного взаимодействия науки и образования, способствующей росту качества высшего образования, привлечения к научной работе молодых специалистов;
• • повышение заработной платы в бюджетном секторе, гармонизированное с повышением уровня интеллектуализации и производительности труда.

Меры распределительного характера нацелены на повышение качества жизни большинства населения, в особенности малои среднеобеспеченных его слоев, а также обеспечение условий социального развития для граждан, потерявших связь с рынком труда. Реализация данных мер предполагает применение следующих нормативно-правовых и организационных механизмов:

• • расширение рамок использования страховых механизмов для целей социального развития, предполагающее отказ от единого социального налога, возвращение к страховым платежам в пенсионный, социальный и обязательный медицинский фонды и внедрение механизмов страхования риска безработицы;
• • развитие системы ипотечного и образовательного кредитования;
• • развитие схем добровольного страхования, опирающихся на материальные возможности населения и государственные гарантии в социальной сфере;
• • отказ от плоской шкалы подоходного налога, повышение суммы, необлагаемой налогом, до уровня годового прожиточного минимума работника и его детей;
• • повышение размера минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума с использованием механизмов межбюджетного и внутрибюджетного перераспределения для регулирования оплаты труда в бюджетном секторе;
• • повышение средней пенсии до уровня 40% от средней заработной платы за счет возвращения к обязательному пенсионному страхованию, сокращения расходов пенсионного фонда, не связанных с выплатой текущих страховых пенсий, отказа от нестраховых выплат через систему страхового пенсионного обеспечения;
• • сохранение системы бесплатного среднего образования, а также доступа к бесплатному специальному и высшему профессиональному образованию на конкурсной основе.

Меры перераспределительного характера направлены на развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, и повышение эффективности социальной помощи уязвимым группам населения. К ним относятся:

• • создание системы обеспечения получения гарантированного минимального дохода для домохозяйств, не получающих необходимый объем ресурсов за счет трудовой деятельности, страховых выплат, межсемейных трансфертов, накопленных сбережений, имущества и других источников;
• • сохранение механизмов межбюджетных трансфертов с целью снижения межрегиональных различий в душевых социальных расходах государства, в том числе за счет оптимизации механизмов перераспределения средств через фонд финансовой поддержки регионов, усиление контроля за его расходованием;
• • укрепление и развитие системы государственной социальной поддержки пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями (неденежные социальные трансферты, социальное обслуживание, формирование комфортной для таких лиц среды жизнедеятельности и др.);
• • предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, внедрение семейных форм устройства детей-сирот и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Меры комплексного характера направлены на создание и внедрение системы минимальных социальных стандартов в области доходов индивида и семьи, трудовой деятельности, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания населения.

Социальные нормы и нормативы обеспечивают реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и одновременно выступают ориентирами в реализации социальной и экономической стратегий социального государства. Необходима государственная социальная стандартизация всех важнейших направлений социальной политики, введение системы социальных норм и нормативов различного уровня, в том числе минимальных, рациональных и оптимальных. Формирование системы государственных социальных стандартов (ГСС) должно осуществляться на основе следующих принципов:

• • соблюдения и обеспечения конституционных прав и гарантий граждан;
• • целевого, адресного и поэтапного внедрения механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов с учетом социально-экономического положения в стране, региональных и местных факторов и условий;
• • закрепления доходов и расходов на социальные нужды, но уровням бюджетной системы РФ в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления;
• • гласности, означающей обязательное информирование населения через средства массовой информации о государственных социальных стандартах, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении, а также открытости для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы государственных социальных стандартов.

Система государственных социальных стандартов должна включать в себя:

• • создание системы социально-трудовых регламентов, обеспечивающих гарантированные государством права работника, включая нрава на справедливую и достойную минимальную оплату труда; на обеспечение надлежащих условий и безопасности труда; на объективную аттестацию; на обучение, переобучение и повышение квалификации для каждой категории работников с учетом их квалификации и характера труда;
• • создание механизма актуализации прожиточного минимума с учетом региональных различий;
• • разработку стандартов минимальной жилищной обеспеченности и создание фонда муниципального жилья для малообеспеченных семей;
• • стандартизацию медицинских услуг и законодательное закрепление государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Меры комплексного характера, обеспечивающие согласованность социальной и экономической политики в России, этические основы жизни социума. Их реализации способствуют следующие организационно-институциональные механизмы:

• • обязательное определение источников финансирования в законах и подзаконных актах, регламентирующих различные вопросы и программы, связанные с поддержанием достигнутого уровня и качества жизни и социальным развитием;
• • разграничение обязательств по финансированию социальной сферы между различными субъектами, включенными в процесс социального развития, и различными уровнями бюджета;
• • обязательное проведение социальной экспертизы планируемых экономических и институциональных реформ. Внедрение в практику принятия управленческих решений методов оценки реалистичности мер социальной политики;
• • восстановление традиций общественного осуждения лиц, нарушающих нормы социальной справедливости, демонстрирующих пренебрежение к достоинству и правам личности, а также всем видам собственности.