Избирательная система. 
Политология

С партиями тесно связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных классов, слоев, групп слоев населения в системе власти через партии. Роль выразителя народного суверенитета отводится лишь избирательному корпусу. Выборы, по сути дела, являются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима.

Основные характеристики избирательной системы

Под избирательной системой понимается совокупность институтов, механизмов, норм, правил, процедур и отношений, обеспечивающих избрание и легитимное формирование ключевых органов публичной власти. Основное предназначение избирательной системы — обеспечение представительства народа во властной системе.

Для этого определяется порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В качестве важной составляющей эта работа включает организацию и проведение выборов, а также определение их результатов и соответствующее распределение депутатских мандатов. Это — сложная и динамичная система, конкретные формы, содержание и характер которой определяются множеством факторов исторического, этнонационального, социокультурного, политико-культурного и иных факторов.

Избирательная система и составляющий ее центральный элемент — институт выборов — играют ключевую роль в формировании структуры власти и ее легитимации. Именно она обеспечивает избирательный процесс от выдвижения кандидатов на выборные должности до подсчета поданных на выборах голосов и обнародования их результатов.

Избирательная система — составная часть политической системы. Как и любая система, она подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее значимых выделяются:

• — избирательное право;
• — институты;
• — избирательный процесс.

Избирательное право

Избирательное право — это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение. Оно сформировалось в процессе длительной борьбы демократических сил на протяжении более чем двух веков. Ключевое место в нем занимает право каждого гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что сам институт избирательного права прошел весьма сложный и длительный путь формирования и утверждения. В Нидерландах, например, в 1800 г. избирательным правом пользовалось всего 12% взрослого населения, к 1890 г. эта цифра поднялась до 27%, в 1900 г.— до 63%. Здесь всеобщее право голоса было введено для мужчин в 1917 г., а для женщин — в 1919 г.

Вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы (за исключением незначительных групп в новоанглийских штатах) были лишены права участвовать в избирательном процессе. В 1870 г., т. е. через семь лет после обнародования президентской прокламации об освобождении рабов (1863 г.), была принята XV поправка к Конституции, предоставляющая право голоса чернокожим, или. как их называют ныне, афроамериканцам. Лишь начиная с 1920;х гг. они стали добиваться некоторых успехов в расширении своего участия в выборах. Окончательно этот вопрос был решен в 1960—1970;х гг.

Впервые женщины получили избирательные права в 1893 г. в Новой Зеландии, в США — в 1920 г., в Нидерландах — в 1919 г., во Франции — в 1944 г., в Италии — в 1945 г., в Греции — в 1956 г., в Швейцарии — лишь в 1971 г.

В современном демократическом государстве, как правило, все без исключения граждане, достигшие избирательного возраста, за исключением лиц, предусмотренных действующим законодательством, пользуются правом избирать и быть избранными. Причем действует принцип «один человек — один голос» .

Различаются активное и пассивное избирательное право. Под активным правом подразумевается право участвовать на выборах и голосовать по выбору самого избирателя за того или иного кандидата или за конкретную политическую партию. Пассивное право — это право гражданина выдвигать свою кандидатуру на ту или иную выборную государственную должность и участвовать в выборах в качестве претендента на соответствующую должность.

Естественно, как для активного, так и для пассивного права законодательством установлены соответствующие правила, нормы, цензы. Речь идет прежде всего о возрастном цензе. До конца 1960;х гг. во многих странах избирательное право предоставлялось с 21—23 лет. Но в ходе широких молодежных и студенческих движений конца 1960;х — начала 1970;х гг. этот ценз во многих странах был снижен до 18 лет: в США — в 1971 г., в ФРГ и во Франции — в 1974 г., в Италии — в 1975 г. и т. д. В настоящее время примерно в двух третях стран мира активным избирательным правом обладают граждане при достижении 18 лет, а в некоторых странах (Бразилия, Иран, Куба) — даже с 16 лет.

Для кандидатов, претендующих на выборные должности, в зависимости от властного уровня установлен более высокий возрастной ценз, скажем, 21—25 лет в нижнюю палату и 30— 40 лет — в верхнюю палату парламента. Так, в России право баллотироваться на пост депутата Государственной Думы имеют граждане, достигшие 21 года. Сенатором в США может стать гражданин не моложе 35 лет, в Италии, чтобы быть избранным в палату депутатов, гражданин должен достигнуть возраста 25 лет, в сенат Республики — 40 лет.

Обычно довольно высокий возрастной ценз устанавливается для лица, баллотирующегося на пост президента. В России, США, Португалии, Индии и других странах президентом может стать лицо не моложе 35 лет, в Германии — не моложе 40 лет, в Италии не моложе 50 лет и т. д.

Во многих странах существует ценз гражданства, согласно которому право быть избранным на высшие посты в государстве, например на пост главы государства, предоставлено только гражданам данного государства. Приобретение пассивного избирательного права может быть оговорено сроком гражданства. Так, в ряде стран, таких, например, как США, Финляндия, Белоруссия, Казахстан, Грузия, правом быть избранным напоет главы государства наделены лишь граждане по рождению.

Во многих странах существует ценз оседлости. Для активного избирательного права он составляет, как правило, от одного месяца до двух лет. Это означает, что гражданин, чтобы получить доступ к избирательным урнам, должен постоянно проживать в пределах данной административно-территориальной единицы установленный промежуток времени, предшествующий голосованию.