Региональная социальная политика

Особенности формирования региональной социальной политики

Россия является самой многосубъектной федерацией в мире. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.

К исключительному ведению Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития (п. «е» ст. 71 Конституции РФ).

За федеральным уровнем закреплены:

• — принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики;
• — определение единых федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальных пособий, образования, культуры, медицинского обслуживания;
• — формирование внебюджетных государственных социальных фондов;
• — определение условий и порядка компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;
• — финансирование федеральных объектов социальной инфраструктуры.

Субъекты РФ самостоятельно за счет своих бюджетов осуществляют полномочия по решению социальных вопросов, разрабатывают концепции и программы социально-экономического развития.

Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между федеральным центром и субъектами РФ. Отношения типа «центр— регион», «регион—регион» сложные и противоречивые. В них переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования. Как отмечается в учебнике «Социальная политика» под ред. Н. А. Волгина, «центр» возлагает на себя функций по формированию:

• — целей и задач государственной социальной политики;
• — норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;
• — механизмов обеспечения социальных гарантий. Концепция государственной социальной политики

включает в себя позиции по:

• — передаче все больших социальных функций в регионы (к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);
• — перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;
• — снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;
• — поддержанию оптимального уровня занятости. Формирование социальной политики на уровне региона

достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уроне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным «центром» правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Социальная политика на уровне региона может стать эффективной лишь при формировании на основе системного подхода, включающего в себя следующие этапы:

• — формулировка целей;
• — разработка понятийного аппарата;
• — анализ причин и следствий;
• — выработка путей и средств достижения целей;
• — определение критериев оценки и механизмов принятия решений;
• — разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;
• — составление перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий;
• — разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;
• — разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

В региональной социальной политике можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:

• — политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;
• — бюджетные и налоговые основы социальной политики;
• — политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;
• — политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Субъекты РФ развивают и реализуют целевые программы, предоставляют адресную социальную помощь, обеспечивают работу и финансирование учреждений социальной инфраструктуры, решают комплекс проблем в области труда, занятости, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и т. д.

Таким образом, региональная социальная политика и система мер по управлению функционированием социальной сферы направлены па устойчивое социальное развитие региона.

Региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласования социально-экономической политики Российского государства и субъекта РФ. Конкретные направления социально политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния специфики территории.

Одним из направлений региональной социальной политики является политика социальной защиты.

Социальная защита-политика и целенаправленные действия государства, обеспечивающие различным категориям населения комплексное решение различных задач, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере сто прав, свобод, законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия.

Основными формами социальной защиты являются:

• — законодательно определенные социальные гарантии и их удолетворении на основе базовых стандартов и нормативов;
• — регулирование доходов и расходов малообеспеченным категориям населения;
• — формирование мер социальной поддержки;
• — развитие социальных услуг;
• — формирование социальных программ. Рассмотрим в следующих параграфах опыт реализации

политики социальной защиты населения на примере крупного мегаполиса — города Москвы.