Экологическое право. 
Правоведение

Сфера обитания и природные ресурсы — необходимое условие жизни общества. До середины XX в. природа воспринималась как неисчерпаемый ресурс, а на экологические проблемы практически не обращали внимания. Сейчас стало понятно всем, что происходит разрушение человеком экологической среды — условий собственного существования человека. Это явление получило научное название «антропогенный экоцид» .

Ухудшение экологической обстановки в мире сопровождается усилением разрушительных природных явлений. Экологические проблемы заявляют о себе целым рядом проявлений: загрязняется атмосферный воздух; накапливаются токсичные промышленные отходы; усиливается радиационное заражение; загрязняются поверхностные и подземные воды; ухудшается плодородие почв и земель; учащаются генетические мутации человека, появляются новые болезни (СПИД и т. п.).

Наиболее острая экологическая ситуация сложилась в зоне чернобыльской катастрофы 1986 г. В России, например, общеизвестна проблема защиты Байкала от загрязнения сбросами воды Байкальским целлюлозным комбинатом. В Баренцевом море остро стоит вопрос сохранения водной среды в связи с затоплением в прошлом радиоактивных отходов с подводных лодок. Свыше 50% городов России имеют уровень загрязнений, опасный для жизни и здоровья граждан; около 80% сбрасываемых сточных вод не подвергается очистке; из сельхозоборота за полвека выпало более миллиона гектаров пахотных земель. В России и других странах сложилась ситуация экологического кризиса (экокризиса).

Эти обстоятельства послужили импульсом для выделения в системе российского права отрасли экологического права. Цель правовой охраны природы — сохранить естественный мир планеты, окружающую человека среду.

Природа — это совокупность саморегулирующихся экосистем. В качестве самостоятельных экологических систем выступают: озоновый слой, атмосфера, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, недра. Понятно, что все экосистемы связаны друг с другом, поэтому и охранять их нужно системно. Во взаимоотношениях человека и природы, человека и окружающей среды выделяются два направления взаимосвязей: а) человек использует природу, ее ресурсы (природопользовательные отношения); б) человек охраняет природу, окружающую среду (природоохранительные отношения). Именно эти отношения и регулируются экологическим правом.

Экологическое право — это совокупность норм, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Природопользование осуществляется, в первую очередь, путем использования в хозяйственной деятельности водных объектов, лесов, недр, земли, объектов животного мира и т. п. Другими словами, это — потребление, хозяйственная эксплуатация того или иного природного объекта для производственных или личных нужд. К примеру, видами лесопользования являются: заготовка древесины, живицы; заготовка грибов, ягод; пчеловодство; охотничье хозяйство; пользование в научно-исследовательских, туристических, спортивных целях. Видами водопользования являются: питьевое и хозяйственное водоснабжение; лесосплав; добыча торфа; гидроэлектроэнергетика; транспортные перевозки и т. п. Видами пользования животным миром являются охота; рыболовство; добыча морских млекопитающих и т. п.

Природопользование регулируется государством в основном такими инструментами, как: а) лицензирование тех или иных видов деятельности; б) установление лимитов на природопользование. Так, предоставление в пользование участков леса производится посредством лесных торгов, конкурсов с выдачей лицензии, лесорубочного билета (ордера). Специальные лицензии выдаются на право размещения в природной среде отходов, выбросов, сбросов. Лимиты устанавливаются, например, на объемы добычи полезных ископаемых из недр, квоты вылова рыбы, квоты отстрела животных, нормы отвода земель под промышленные объекты и т. п.

Охрана окружающей среды преследует цель сохранить количественные и качественные свойства и характеристики природы. Достигается это тоже с помощью ряда инструментов, в частности: а) экологических нормативов; б) установления особо охраняемых территорий. Государство ввело группу нормативов предельно допустимого вредного воздействия — ПДВВ. В эту группу входят такие нормативы: ПДК — предельно допустимой концентрации вредных веществ; ПДД — предельно допустимой дозы радиации; ПДВ — предельно допустимых выбросов и т. п. Если нормативы нарушаются, государство штрафует нарушителей и принимает соответствующие меры.

Отдельно устанавливаются государством особо охраняемые природные территории и объекты, т. е. объекты общенационального достояния, которые имеют особое значение. К ним относятся: заповедники, природные парки, памятники природы, курорты и т. п. Ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. В него, например, занесены: Баргузинский биосферный заповедник, Тунгусский заповедник, прибрежная акватория Баренцева моря, национальный парк Лосиный остров, Завидово и др.

Вопросами экологии в той или иной степени занимаются многие государственные органы власти и управления, которые в силу предоставленной им компетенции применяют специфические методы управления: выдают разрешения (лицензии, лесорубочные билеты, разрешения на организацию туристических баз, на сплав леса и т. п.); осуществляют согласования (на проведение взрывных работ, отвод земель под строительство и т.и.); применяют запрещения (запрет на ввод в эксплуатацию объекта без очистных сооружений и т. п.); производят изъятия (например, выделенного земельного участка при нарушении правил природопользования); приостановление или прекращение права пользования (сброса сточных вод, лесовырубки и др.).

К источникам экологического права относятся, в частности, федеральные законы: Лесной кодекс (2006); Водный кодекс (2006); «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004); «Об охране окружающей среды» (2002); «О землеустройстве» (2001); «Об охране атмосферного воздуха» (1999); «Об охране озера Байкал» (1999); «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999); «О гидрометеорологической службе» (1998); «Об отходах производства и потребления» (1998); «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997); «О мелиорации земель» (1996); «О радиационной безопасности населения» (1996); «Об экологической экспертизе» (1995); «Об использовании атомной энергии» (1995); «О животном мире» (1995); «Об особо охраняемых природных территориях» (1995); «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995); «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994); «О недрах» (1992) и др.

Источником экологического права является Конституция РФ. Согласно Конституции:

• o земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности пародов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);
• o владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, в соответствии с законодательством РФ (ст. 36);
• o установлена ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст. 41);
• o каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Вопросам экологической проблематики посвящены многие международные договоры. Примерами могут служить: Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и др. В настоящее время Россия является участницей почти 80 международных многосторонних договоров в области охраны окружающей среды.

Сфера экологии входит в предметы совместной компетенции федерации и субъектов. Поэтому субъекты федерации также принимают на своем уровне акты экологического характера. Можно упомянуть: Экологический кодекс Башкортостана; закон Республики Саха (Якутии) «Об административной ответственности за экологические правонарушения» 1993 г. и др.

Граждане России имеют целый ряд прав в экологической сфере, в частности: на благоприятную окружающую природную среду; участвовать в управлении государственными и общественными делами в сфере экологии; на судебную защиту экологических прав; на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; на владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством; на достоверную информацию о состоянии природной окружающей среды; создавать общественные объединения, но охране окружающей природной среды или участвовать в них; на возмещение вреда здоровью и имуществу в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

С другой стороны, у граждан есть и экологические обязанности, в том числе: соблюдать требования природоохранного законодательства; участвовать в охране окружающей среды; сохранять природный ландшафт; содействовать экологическому воспитанию и повышению экологической культуры; соблюдать нормативы и стандарты. Экологические правонарушения влекут за собой юридическую ответственность — уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную.

К экологическим можно отнести такие преступления, как: загрязнение вод (ст. 250); экоцид (ст. 358); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247); нарушение ветеринарных правил (ст. 249); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная охота (ст. 258); незаконная добыча водных биологических ресурсов (ст. 256); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260) и др.

К административным проступкам Кодекс об административных правонарушениях относит, в частности (ст. 8.1−8.40): нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, порчу земель, нарушение правил охраны атмосферного воздуха, водопользования, использования лесов, уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны водных биологических ресурсов и т. д.

Особенность состоит в том, что за нарушение одних и тех же правил в многочисленных случаях (рыболовства, охоты, заготовки древесины, разработки недр и т.и.) может наступить как уголовная, так и административная ответственность — в зависимости от отягчающих или смягчающих обстоятельств: наличия или отсутствия тяжких последствий и т. п. В связи с этим от органов дознания, следствия и суда зависит точная квалификация правонарушения и, следовательно, характер и размер наказания. Например, незаконная охота с применением механических транспортных средств наказывается по Уголовному кодексу, а без применения (если не было других отягчающих обстоятельств) — по КоАП.