Дипломатическое право международных организаций

Современные международные отношения характеризуются все возрастающей ролью многосторонней дипломатии, связанной с деятельностью ООН и других международных организаций.

Вся текущая работа по поддержанию связей с данной международной организацией, сбору информации, ведению переговоров, защите прав и интересов государств-членов в рамках деятельности данной организации осуществляется через аппарат постоянных представительств государств-членов при соответствующих международных организациях.

Это, прежде всего, постоянные представительства государств при ООН, аппарат которых:

• — обеспечивает всестороннее участие государств-членов в работе различных органов ООН;
• — осуществляет дипломатическую деятельность вне рамок ООН, поддерживая контакты с аналогичными представительствами других государств, в том числе тех, с которыми у данного государства отсутствуют полноценные дипломатические отношения.

Государство в международной организации может быть представлено постоянным представительством и миссией наблюдателей.

Постоянные представительства при международных организациях могут открывать только государства — члены этих организаций. Другие государства, заинтересованные в работе данной международной организации, но не являющиеся ее членами, могут иметь постоянные миссии наблюдателей. Наличие при международной организации постоянного представительства является правом государства, а не его обязанностью.

Дипломатическое право международных организаций регулируется уставом международной организации, нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации, иными международно-правовыми документами.

Вопрос размещения штаб-квартиры международной организации или ее отделения должно быть согласовано с предполагаемым государством. При наличии разрешения государства на расположение на его территории штаб-квартиры данной международной организации, заключается соответствующее соглашение, где также оговариваются вопросы возможности открытия постоянных представительств государств-членов. Но в отличие от дипломатического представительства, предоставленное право государством места расположения штаб-квартиры международной организации распространяется на все государства, которые имеют намерение открыть подобное представительство.

Функции постоянных представительств государств при международной организации закреплены в ст. 6 Конвенции 1975 г.:

• — обеспечение представительства государств при международной организации;
• — поддержка связей между направляющим государством и международной организацией;
• — ведение переговоров с организацией и в ее рамках;
• — выяснение осуществляемой в организации деятельности и информирование об этом правительства направляющего государства;
• — обеспечение участия направляющего государства в деятельности организации;
• — защита интересов направляющего государства относительно организации;
• — содействие в осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.

Функции миссии наблюдателей имеют более ограниченный характер, но сравнению с функциями постоянных представительств. Они закреплены в ст. 7 Конвенции 1975 г.:

• — обеспечение представительства направляющего государства, и охраны его интересов относительно организации, а также поддержание связи с этой организацией;
• — выяснение осуществляемой в организации деятельности и информирование о ней правительства направляющего государства;
• — содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.

Члены дипломатического персонала обладают дипломатическим статусом, при необходимости специалисты, научные и практические сотрудники в конкретной области знаний, науки и техники наделяются функциями представительского характера и соответствующими этим функциям привилегиями и иммунитетами, аналогичными гем, какими пользуются дипломаты, которые работают в постоянных посольствах и миссиях за рубежом.

Глава постоянного представительства и иной дипломатический персонал не могут назначаться из числа граждан страны пребывания в организации или ее отделении иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любой момент аннулировано (ст. 73 Конвенции 1975 г.).

Получение агремана для глав постоянных представительств со стороны государства пребывания не требуется.

В соответствии с Конвенцией 1975 г. функции постоянного представителя или члена дипломатического персонала постоянного представительства прекращаются:

• — по уведомлению об этом международной организации направляющим государством;
• — если постоянное представительство отзывается окончательно или временно.

Не допускается одностороннее решение вопроса о прекращении функций сотрудника дипломатического персонала в порядке оглашения данной особы персоной non grata.

К временным органам внешних сношений в сфере многосторонней дипломатии относят также делегации, которые представляют государства на международных конференциях и иных международных форумах и которые наделены соответствующими полномочиями полномочных участников, и делегации наблюдателей с соответствующими функциями.

Делегации не аккредитуются в стране пребывания органа международной организации или в стране места проведения международной конференции.

Порядок выдачи полномочий главе делегации такой же, как и для постоянных представителей и наблюдателей.

Привилегии и иммунитеты делегаций зарубежного временного органа внешних сношений:

• — неприкосновенность помещений представительств и делегаций в органах и на конференции;
• — неприкосновенность архивов и документов;
• — налоговые льготы и исключения;
• — таможенные льготы;
• — право использования флага и эмблемы (герба) направляющего государства на помещениях представительств и делегаций.

Личные привилегии и иммунитеты членов делегации:

• — личная неприкосновенность;
• — неприкосновенность резиденции и имущества;
• — неприкосновенность документации и корреспонденции;
• — иммунитет от юрисдикции государства пребывания;
• — освобождение от сборов и налогов;
• — освобождение от таможенных сборов и таможенного осмотра.