Правоохранительная деятельность таможенных органов

Правовая природа и особая значимость результатов оперативно-розыскной деятельности предопределяются тем обстоятельством, что эта деятельность осуществляется, как это явствует из ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Для правильного определения содержания и объема результатов ОРД, представляемых в уголовный процесс, существенное значение имеет содержание п. 7 Инструкции, согласно которому указанные результаты должны:

— позволять сформировать на их основе доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым как к доказательствам в целом, так и к соответствующим видам доказательств;

— содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются в уголовное судопроизводство по инициативе органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо при выполнении поручения следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Сложность использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании предопределяется специфичностью форм их закрепления — они содержатся в оперативно-служебных документах, к которым, в свою очередь, могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Помимо этого материалы, полученные в ходе обозначенных мероприятий, могут содержаться на звуковых (фонограммы), электронных (дискеты, диски) носителях, фотоснимках, фотопленках, пленках видеозаписи, слепках. В таком виде даже при подробном описании они неприменимы в качестве доказательств.

Собирание, проверка и оценка доказательств по делам о таможенных преступлениях — сложный и кропотливый процесс, поэтому именно для расследования этих преступлений весьма актуальным является вопрос о целесообразности более широкого использования данных оперативно-розыскной деятельности, в том числе с их легализацией (облачения в процессуальную форму).

Расширение доказательной основы расследования дел о таможенных преступлениях способно сыграть стабилизирующую роль для всей правоохранительной деятельности этих органов, а в конечном итоге повысить их авторитет в глазах законопослушных граждан. В настоящее время с очевидностью проявляется тенденция недоверия к таможенным органам, склонность считать их коррумпированными, несмотря на то, что удельный вес должностных преступлений в общей массе преступлений подобного вида невелик.

Обозначенные мероприятия могут оказаться как никогда кстати, поскольку общая картина «выхода» уголовных дел, отражающая показатели результативности работы таможенных органов, выглядит следующим образом: в среднем за последние пять лет в следственные органы МВД передается приблизительно 85% возбужденных таможенными органами уголовных дел, в суд — 35 — 45%.

Данные, полученные оперативно-розыскным или иным непроцессуальным путем (представленные участниками ВЭД по собственной инициативе, ревизором после проведения ведомственной проверки и т. п.), могут быть допущены в качестве доказательств только в том случае, если при их получении не был нарушен закон. В противном случае уже полученные на основе этих данных доказательства будут признаны недопустимыми в силу ч. 2 ст. 50 Конституции РФ.

Формулировка приведенной конституционной нормы является достаточно обобщенной по своему содержанию, поскольку не указывает, нормы какого конкретно закона не должны быть нарушены. К тому же «закон» — собирательное понятие, допускающее расширительный подход к его истолкованию. К этой категории по логике вещей могут быть отнесены и специализированные акты ФТС России, регламентирующие отдельные аспекты производства оперативно-розыскных мероприятий .

В целях устранения возможных разночтений нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы использования в доказывании таможенными органами информации, полученной в ходе производства оперативно-розыскных мероприятий и иным непроцессуальным путем, необходимо внести некоторые изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Прежде всего, чтобы устранить пробел правового регулирования вопросов, касающихся понятийного аппарата, необходимо дополнить ст. 5 УПК РФ пунктом 20.1 следующего содержания: «Непроцессуальная информация — сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, а также о лице, подготавливающем, совершающем или совершившем преступление, полученные не в процессе доказывания и оперативно-розыскной деятельности, а иным, не противоречащим закону, способом» .

Вторым принципиально важным моментом правового регулирования вопросов использования данных, полученных оперативно-розыскным путем, и иной непроцессуальной информации является изложение в новой редакции ст. 89 УПК РФ, так как действующую диспозицию этой статьи, изложенную методом «от противного» или в запретительной форме нельзя признать удачной.

Статья 89. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности и непроцессуальной информации.

1. В процессе доказывания допускается использование результатов оперативно-розыскной деятельности и непроцессуальной информации, если они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам.

Об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности или иной непроцессуальной информации в доказывании или об отказе от использования в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности или иной непроцессуальной информации в доказывании следователь, прокурор или судья выносят мотивированное постановление, а суд — определение.

Расширение случаев использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании органами ФТС России в конечном итоге может существенно расширить возможности этих органов по осуществлению правоохранительной деятельности, а также способствовать опровержению мифа о безнаказанности недобросовестных участников ВЭД и коррумпированности системы таможенного контроля.

Учитывая изложенное, предлагается изложить ст. 89 УПК РФ в следующей редакции: «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности допускается в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации „Об оперативно-розыскной деятельности“ и настоящего Кодекса». Указанная формулировка ст. 89 УПК РФ позволила бы снять противоречия в трактовке российского законодательства в части, касающейся использования результатов ОРД в уголовном процессе.

Анализ критериев гласной и негласной информации, возможности допроса в качестве свидетелей лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, на конфиденциальной основе. Можно полагать, что в уголовный процесс после возбуждения на основании оперативных материалов уголовного дела может быть допущена информация, которая поступает из любых источников, за исключением лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРДОтмечено, что при необходимости принятия решения о возбуждении уголовного дела и формирования доказательств лица, наблюдавшие произошедшие события, в том числе с использованием разрешенных законом средств документирования, могут быть допрошены в ходе следствия и судебном заседании, Анализ требований ст. 73 УПК РФ и п. 5 Инструкции о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд (далее — Инструкция) и сделан вывод о возможности практического использования п. 5 Инструкции в условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства. Мы разделяем мнение В. Н. Жигунова, что противопоставление норм, содержащихся в ФЗ об ОРД и в УПК РФ, недопустимо, так как они находятся в единой системе нормативного механизма использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.

Хочется отметить, что решение обсуждаемого вопроса в данном случае возможно путем выполнения предписанных требований как ФЗ об ОРД, так и УПК России. Так, ФЗ об ОРД (ст. 11) требует вынесение постановления руководителем оперативно-розыскного органа при направлении материалов, полученных в результате ОРД, в орган дознания, следователю, прокурору и суд. УПК РФ (ст. 140) указывает поводы и основания для возбуждения уголовного дела, среди которых называет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников (кроме заявления и явки с повинной). Таким образом, оперативно-розыскным подразделением таможенного органа должно быть вынесено постановление о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд, а руководителю органа дознания для рассмотрения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ следует представлять рапорт оперативного сотрудника об обнаружении признаков преступления и иные полученные в результате ОРД материалы.

При использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования уголовных дел рассматриваются два основных направления использования результатов ОРД в процессе расследования преступлений:

В качестве ориентирующей информации и в качестве процессуальных доказательств.

Рассматривая первое направление, необходимо отметить, что в российском законодательстве (ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД) предусмотрено использование результатов ОРД для подготовки и осуществления следственных и судебных действий. Использование дознавателем (следователем) результатов ОРД для подготовки и осуществления следственных действий при расследовании таможенных преступлений, как правило, не вызывает затруднений, так как в данном случае оперативные материалы не имеют самостоятельного процессуального значения и являются только ориентирами в расследовании.

Следует отметить, что информация, полученная оперативно-розыскным путем, является не только ориентиром, поводом и основанием для проведения следственных действий в целях обнаружения доказательств и их процессуального закрепления дознавателем (следователем), но и средством контроля эффективности и оценки тактики следственных действий. Применяемая в теории и практике деятельности оперативно-розыскных подразделений терминология, связанная с использованием результатов ОРД в расследовании преступлений определено, что легализация результатов ОРД — это сложный, многоступенчатый процесс по оформлению оперативно-розыскной информации, полученной из источников, не подлежащих оглашению в ходе следствия или в судебном заседании таким образом, чтобы ее можно было открыто исследовать в рамках уголовного процесса.

В результате исследования возможности допроса оперативного состава в ходе следствия и в суде сделан вывод о том, что оперативные сотрудники могут и должны допрашиваться в качестве свидетелей по материалам уголовных дел, возбужденных по материалам ОРМ, в которых они непосредственно принимали участие. Кроме того, отмечается, что использование результатов ОРД при расследований таможенных преступлений помимо получения ориентирующей информации должно обеспечивать своевременное выявление фактов противодействия расследованию и их нейтрализацию или локализацию, безопасность участников ОРД и уголовного процесса, а также формирование доказательной базы.

Оперативные подразделения таможенных органов располагают необходимой законодательной и нормативной правовой базой для ведения ОРД, направленной на борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, однако, несмотря на это, эффективность деятельности таможенных органов в обеспечении экономической безопасности государства не всегда отвечает предъявляемым требованиям.

В этой связи следует внести предложения по совершенствованию действующего законодательства. В частности предлагается;

п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ изложить в следующей редакции; «дознавателями таможенных органов Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст, 188, ст. 194, ч. 1 и 3 ст. 327 УК РФ»;

ч. 3 ст. 223 УПК РФ изложить в следующей редакции: «дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела, а по уголовным делам, где производство дознания производится дознавателями таможенных органов Российской Федерации — в течение 40 суток.

дополнить п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, завершив словами: «…а также о преступлениях, предусмотренных ст. 285, 286, 290 — 293 УК РФ, совершенных сотрудниками таможенных органов или в ич отношении и связанных с преступлениями, предусмотренными ст. 188, 189,190, 193 и 194 УК РФ»;

внести изменения в ст. 453 и 457 УПК РФ, включив в состав субъектов, правомочных направлять и исполнять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации.

Заключение

.

Важнейшей задачей организации таможенного дела является выбор оптимального статуса таможенных органов, а также определение эффективных к рациональных форм и методов их деятельности и взаимодействия с другими государственными органами. Сложность решения поставленной задачи обусловлена особым местом таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации. Их особое место обусловлено стоящими перед ними задачами и разнообразием функций, ими выполняемыми.

Решение этой задачи возможно лишь на основе глубокого анализа действующего законодательства, осмысления подходов выработанных правовыми доктринами и ведущими правоведами, исследования правоприменительной практики таможенных органов.

В настоящее время все сильнее проявляется дисбаланс существующей правовой основы деятельности таможенных органов и новых задач экономического развития Российского государства. Поиск рациональной модели системы органов исполнительной власти в сфере таможенного дела, оптимизация их функций, форм и методов управления в этой ситуации представляют важное направление научного анализа административно-правовых аспектов управления в таможенной области.

Потребность в таком анализе обуславливает особую актуальность поиска, предпринятого в настоящем исследовании, новых подходов совершенствования правовых и теоретических основ административно-правового статуса таможенных органов России и их системы в целом.

Таким образом, спектр разнообразных сторон деятельности таможенных органов позволяет позиционировать их как вполне самостоятельное звено в системе федеральных органов исполнительной власти. Вся работа таможенных органов нуждается в качественном правовом обеспечении. В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться посредством своевременных коррективов национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Только в этом случае позволительно будет добиваться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц.

В общем виде система таможенных органов — это обусловленная функциональной общностью, единством целей и задач совокупность таможенных органов. Организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов.

Рассмотрение таможенных органов как единой системы предполагает анализ специфики и составных частей. Каждый из таможенных органов в согласовании со своим местом в данной системе играется необыкновенную роль, осуществляет больший либо меньший размер функций и возможностей о спецификой, выявление и характер которой в особенности важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы как некоего целостного образования.

Рассмотренны наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условиям требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов, определены в ТК. Должностными лицами указанных органов могут быть только граждане России (т. е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим требованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

Таможенные органы выполняют особую роль в государстве. В их функции входит экономическая деятельность и правоохранительная.

Зачастую в роли объектов таможенных воздействий выступают и государственные служащие, от решений которых подчас зависит успех того или иного бизнес-предприятия. С особой остротой указанная проблема встает в таможенных органах, служба в которых, согласно Федеральному закону «О службе в таможенных органах» является «особым видом государственной службы». Сегодня таможенные органы имеют дело как со «случайными» участниками внешнеэкономической деятельности, так и с хорошо организованными структурами, некоторые из которых действуют в рамках преступного бизнеса. При этом все категории участников внешне экономической деятельности, в том числе и правопослушные, объединены одной цельюснизить накладные расходы.

Основные результаты, полученные при написании ВКР:

Раскрыты и представлены в виде единого комплекса, система субъектов таможенных правоотношений;

Выявлена роль таможенных органов в системе государственных органов в России;

Выявлены основные особенности прохождения таможенной службы в таможенных органах;

Обозначены основные правомочия таможенных органов, как субъектов таможенных правоотноешний На мой взгляд существует необходимость создания промежуточного звена в системе таможенных органов объясняется в первую очередь огромными размерами таможенной территории Российской Федерации. В настоящее время таможенная территория Российской Федерации поделена на регионы, в границах которых региональные таможенные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах (таможен и таможенных постов).

Необходимо отметить как негативное обстоятельство реализации административной реформы отсутствие на момент введения в действие Федерального закона от 29 июня 2004 г. Положения о Федеральной таможенной службе. Приказ Минэкономразвития России от 5 июля 2004 г. № 190 «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу» устанавливал, что «до принятия в установленном порядке положения о Федеральной таможенной службе ГТК России исполняет функции федерального органа исполнительной власти в области таможенного дела», то есть функции, характерные для федеральной службы, применительно к таможенной деятельности. Вследствие этого на неопределенный срок создавалась основа для функционирования Федеральной таможенной службы в соответствии со старым положением о ГТК России в части, не противоречащей Федеральному закону от 29 июня 2004 г. и Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314.

В сфере таможенного, регулирования указанная тенденция получила специфическое выражение. Преобразование ГТК РФ в ФТС не оказало принципиального влияния на сферу основных правоприменительных функций таможенных органов.

На новом этапе в сфере таможенного дела еще предстоит большая работа по конкретизации разделения компетенции между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, по установлению и совершенствованию процедурных форм реализации их полномочий и взаимодействия,.

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993 года) // Российская газета. 1993. 25 дек.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.

11.2002 г. N 138-ФЗ с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 2002, N 46, ст. 4532.

Таможенный кодекс РФ от 28.

05.2003 N 61-ФЗ. Действующая редакция. СПС Консультант-Плюс.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.

12.2001 N 195-ФЗ // СПС Консультант-Плюс.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.

12.2001 N 174-ФЗ. // СПС Консультант-Плюс.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (с изменениями от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г.)// СПС Консультант Плюс.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» с изм., вкл. от 1 апреля 2005 г. // СЗ РФ.

1997. N 30. Ст. 3586; 2005.

N 14. Ст. 1212.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с изм. от 2 февраля 2006 г.

// СЗ РФ. 2004. N 31. Ст.

3215; 2006. N 6. Ст. 636.

Приказ ГТК РФ от 13 сентября 2002 г. N 986 «Об обучении должностных лиц (работников) таможенных органов» // Российская газета. 2002. 23 октября.

Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. N 1082 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» с изм., вкл. от 12 января 2005 г.

// Российская газета. 2002. 19 декабря; 2003.

29 марта; 2003. 15 июля; 2005. 8 апреля.

Приказ ГТК РФ от 29 октября 2003 г. N 1215 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 31 декабря.

Приказ Федеральной таможенной службы от 25 ноября 2004 г. N 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» .

Приказ ГТК РФ от 30 августа 2004 г. N 847 «Об утверждении Реестра банков и иных кредитных организаций» (с изм. на 31 августа 2006 г.) // Таможенные ведомости. 2004. N 10.

Приказ ФТС РФ от 23 августа 2005 г. N 778 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по штатным должностям федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении таможенной инспекции и в подразделениях таможенной инспекции таможенных органов Российской Федерации» // СПС «Консультант.

Плюс" .

Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. N 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета. 2005. 8 апреля.

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3569.

Письмо ГТК РФ от 26 января 2004 г. N 21−12/2590 «Об основных направлениях деятельности подразделений таможенной инспекции в условиях действия нового Таможенного кодекса РФ» .

Распоряжение Федеральной таможенной службы от 4 апреля 2005 г. № 139-р;//Правовая систмема Гарант Положение о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК РФ от 29 ноября 2002 г. № 1277 //Правовая система «Гарант».

Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 // Российская газета. 2005. 3 февр.

Правила применения оружия и Правила применения специальных средств должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, утвержденные приказом ГТК РФ от 18 августа 1997 г. № 497.

Научная литература:

Андреев К.А., Афонин П. Н., Семенов А. В. Некоторые вопросы функционирования таможенной системы с применением информационных технологий // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 — 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. … докт. юрид. наук. Саратов, 2005.

Бекяшев К.А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: Учебное пособие. М., 2004.

Волкова О. П. Правоохранительная функция таможенных органов: историко-правовой аспект // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 — 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

Гречкина О. В. Аспекты правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 — 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

Габричидзе Б. Н. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. № 3.

Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005.

Сборник научных работ / Под общей ред. С. В. Запольского. М., 2006.

Диканова Т. А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2008.

Жернаков М. В. Некоторые аспекты представительства властвующих субъектов налоговых правоотношений // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 — 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

Завершинская М. В. Принципы таможенного регулирования отношений в области таможенного дела в условиях вступления в ВТО // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 — 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

Зябкин В. М. Таможенные органы в механизме Российского государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. Наук, 2007.

Карташов В. Н. Юридическая деятельность: Проблемы теории и методологии. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2006.

Козырин А. Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М., 2006.

Колядинский М. А. Таможенные органы Российской Федерации и валютный контроль: перспективы развития нормативно-правовой базы // Законодательство. № 1, 2007.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского.

Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

Лордкипанидзе Т. Б. Таможенные органы как субъекты квалификации административных правонарушений // Вестник Московского университета МВД России. № 4, 2007.

Легашова Е. С. Таможенные органы как субъект спорного правоотношения // Законодательство. № 9, 2008.

Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

Михайлов Д.Л., Лужных А. А. О некоторых аспектах работы с банковскими гарантиями и поручительствами // Деньги и кредит. 1997. N 4.

Новокшонов И.Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2008.

Ноздрачев А. Ф. Таможенные органы России // Право и экономика. № 17−18, 2008.

Осокин С. Внутренние таможенные пошлины России. Казань, 1950.

Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 2008.

Попова М. В. Таможенные органы в механизме Российского государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. Наук Прусакова Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно-правовое исследование. Дис. … канд. юрид. наук Сандровский К. К. Таможенное право: Учебное пособие. Киев, 1974.

Сытников М. Ю. Правовое понятие «кредитная деятельность Банка России» // Банковское право. 2006. N 4.

Синельникова Н. А. Государственное регулирование аудиторской деятельности. Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Скибинская И. Проблемы правового обеспечения: юристы анализируют практику // Таможня. 2005. N 8 (127). С. 6.

Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. М., 2005.

Таможенное право/Под ред. Б. Н. Габричидзе М., 1995.

Таможенное право/Под ред. Б. Н. Габричидзе М., 1995. С. 21.

Тедтоев Ч. В. Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2001.

Таможенное дело России. X — начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы)/Под ред. А. Н. Мячина. СПб., 1995.

Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины Второй. СПб., 1848.

Третьякова Г. А Таможенные органы и таможенная политика в России во второй половине XIX века // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. № 3.

Халипов С. В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Шурупов В. В. Тенденции развития системы проверок финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД в 2004 году // Форум: Методический сборник. М., 2003.

Шляхов А. В. Таможенные органы и проблемы защиты интеллектуальной собственности // Таможенная политика в условиях трансформации российской экономики: реалии, проблемы, противоречия. Межвузовский сборник научных трудов студентов, слушателей и молодых ученых, 2007.

Шагиева Р. В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.

Из доклада руководителя ФТС Опубликован на официальном сайте Федеральной таможенной службы:

http://www.customs.ru.

Приложения.

Приложение 1.

СТРУКТУРА таможенных органов российской федерации (региональных таможенных управлений и таможен) Таможенные органы, непосредственно подчиненные ФТС.

+—-+—————————————————————————————————-+.

!N !Региональные таможенные управления !

!п/п! !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!1. !Дальневосточное таможенное управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!2. !Приволжское таможенное управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!3. !Северо-Западное таможенное управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!4. !Сибирское таможенное управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!5. !Уральское таможенное управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!6. !Центральное таможенное управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!7. !Южное таможенное управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

! Специализированные региональные таможенные управления !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!8. !Региональное оперативно-поисковое управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!9. !Региональное таможенное управление радиоэлектронной !

! !безопасности объектов таможенной инфраструктуры !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!10.!Региональное таможенное управление специальных операций !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!11.!Центральное экспертно-криминалистическое таможенное !

! !управление !

+—-+—————————————————————————————————-+.

! Специализированные таможни !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!12.!Внуковская !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!13.!Домодедовская !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!14.!Центральная базовая !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!15.!Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!16.!Центральная энергетическая !

+—-+—————————————————————————————————-+.

!17.!Шереметьевская !

+—-+————————————————————————————————-;

Таможенное дело России. X — начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы)/Под ред. А. Н. Мячина. СПб., 1995. С. 5−10.

Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 2; Осокин С. Внутренние таможенные пошлины России. Казань, 1950. С. 5.

Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины Второй. СПб., 1848. С. 72.

Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987. С. 25.

Таможенное право/Под ред. Б. Н. Габричидзе М., 1995. С. 21.

Шумилов М. М. Указ. соч. С. 423−424.

Подробнее см.: Угаров Б. М. Международная борьба с контрабанде М., 1981. С. 17−19.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. С. 82−84.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (с изменениями от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г.)// СПС Консультант Плюс.

Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 2 от 05.

08.2000 N 117-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Закон о Государственной границе РФ от 01.

04.1993 г. № 4730-I// ВВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594).

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.

12.2003 N 173-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Ст. 160 Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 2 от 05.

08.2000 N 117-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Ст. 186 Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 2 от 05.

08.2000 N 117-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Таможенный кодекс Российской Федерации. Ст. 2. С. 4.

Закон РФ «О Государственной границе». Ст. 3.

Закон РФ «О Государственной границе». Ст. 11.

Положение о Министерстве юстиции РФ ОТ 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы министерства юстиции РФ"//САПП. 1993. № 48. ноября.

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3569.

Карташов В. Н. Юридическая деятельность: Проблемы теории и методологии. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 37.

Приказ ГТК РФ от 30 августа 2004 г. N 847 «Об утверждении Реестра банков и иных кредитных организаций» (с изм. на 31 августа 2006 г.) // Таможенные ведомости. 2004. N 10.

Ст. 403 Таможенного Кодекса РФ от 28.

05.2003 N 61-ФЗ. Действующая редакция. СПС Консультант-Плюс.

Письмо ГТК РФ от 26 января 2004 г. N 21−12/2590 «Об основных направлениях деятельности подразделений таможенной инспекции в условиях действия нового Таможенного кодекса РФ» // СПС Консультант Плюс.

Таможенный кодекс РФ от 28.

05.2003 г. N 61-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Гречкина О. В. Аспекты правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 — 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006. С. 23.

Приказ Федеральной таможенной службы от 25 ноября 2004 г. N 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005.

Сборник научных работ / Под общей ред. С. В. Запольского. М., 2006.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Б. Н. Габричидзе. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 554.

распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 2. Ст.

260; Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. N 192 «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации» // Таможенный вестник. 2006. N 7; распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N.

288-р «О концепции создания системы контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров» // Собрание законодательства РФ. 2008. N 11 (ч. 2). Ст.

1046.

Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. N 12.

Халипов С. В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ): Учебно-практическое пособие. М.: Издательство «Таможня.РУ», 2005. С. 76.

Приказ ГТК России от 28 ноября 2003 г. N 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» // Таможенный вестник. 2004. N 2.

Самойлов А.В. «Цепкая» таможня: проблемы совершенствования таможенного контроля // Административное право и процесс. 2007. N 2.

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3569.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» .

Статья 34 Налогового кодекса РФ.

Статья 23.8 КоАП РФ.

Статьи 151, 157 УПК РФ.

Статья 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» .

Право Европейского Союза: Учебник для ВУЗов. М.: ЮРИСТЪ, 2002. С. 865−866.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23.

Российская газета. 1995. 18 авг.

Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. М. Лебедева. М.: Спарк, 2004. С. 220.

Диканова Т. А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 25 — 26.

Козловский А. КХ Взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации в интересах обеспечения экономической безопасности России // Теория и практика обеспечения экономической безопасности России: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции слушателей. 29 апреля 2003 г,~М., 2004. С. 3 — 27 (1,0 п.л.).

Таким специализированным актом являются, в частности, Методические рекомендации о действиях должностных лиц таможенных органов в случае выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, направленные для исполнения в таможенные органы письмом Федеральной таможенной службы от 29 сентября 2006 г. N 01−06/34 176.

Инструкция о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Утверждена 13 мая 1998 г. совместным приказом ФСНП / ФСБ / МВД / ФСО, ФПС / ГТК /СВР Российской Федерации. N 175/226/336/201/286/410/56.

Жигунов В. Н. Расследование уголовных дел, возбуждаемых по материалам оперативной разработки по преступлениям, а сфере производства и оборота алкогольной продухиии: Дис., канд. юриа. наук. Нальчик, 2004. С. 108.