Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Общая характеристика прокурорского надзора за использованием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В Законе о прокуратуре в качестве самостоятельной отрасти прокурорского надзора выделен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие (гл. 3). В рамках данной отрасли прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов правоохранительными органами, которые призваны бороться с самыми серьезными и опасными видами правонарушений — преступлениями. Это так называемые силовые правоохранительные структуры (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.), главное предназначение которых выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, установление лиц, причастных к их совершению.

К органам, за исполнением законов которыми прокуратура осуществляет надзор в рамках рассматриваемой отрасли, относятся также органы предварительного расследования (органы дознания и предварительного следствия), деятельность которых направлена главным образом на расследование уже совершенных преступлений. Но и силовые правоохранительные структуры, и органы предварительного расследования решают общую задачу борьбу с преступностью.

Деятельность по борьбе с преступностью неизбежно затрагивает, а в некоторых случаях существенно ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина: на личную свободу, на неприкосновенность частной жизни, жилища, на неприкосновенность личной переписки, на свободу передвижения и т. д. Поэтому в данной сфере общественных отношений, протекающих в рамках оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, надзор за исполнением законов приобретает особую значимость и актуальность.

Предмет данной отрасли сформулирован в общем виде в ст. 29 Закона о прокуратуре и включает следующие элементы:

• а) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• б) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
• в) соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ;
• г) соблюдение установленного порядка проведения расследования;
• д) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, в Законе о прокуратуре тоже представлены в общем виде и включают органы, осуществляющие ОРД, дознание и предварительное следствие (ст. 29). Данный перечень объектов требует определенной конкретизации. Для этого следует обратиться к другим федеральным законам, которые устанавливают систему органов, осуществляющих ОРД, предварительное следствие и дознание, их организацию и деятельность.

Система, организация и деятельность правоохранительных органов, осуществляющих ОРД, регламентируется Законом об ОРД. Система, порядок деятельности органов предварительного расследования регламентируется УПК.

В соответствии с Законом об ОРД (ст. 13) органами, осуществляющими ОРД, являются: оперативные подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной власти в области государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказания, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оперативные подразделения органов внешней разведки Министерства обороны РФ.

Система органов предварительного следствия и дознания определена УПК. К ним относятся: следственные подразделения Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, а также органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, следственные подразделения при органах внутренних дел.

К органам дознания относятся органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями, но осуществлению ОРД (перечень их дан в ст. 13 Закона об ОРД, о чем уже было сказано).

К органам дознания также относятся органы Федеральной службы судебных приставов; командиры воинских частей, соединений, начальники учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы.

Объектами рассматриваемой отрасли прокурорского надзора являются должностные лица указанных органов и учреждений. Это — следователи, руководители следственных органов, дознаватели, начальники подразделений дознания, начальники органов дознания, нижестоящие прокуроры.

Кроме того, отдельными полномочиями органа дознания (возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий) наделены некоторые иные должностные лица, а именно: капитаны морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, определяются с учетом целей прокурорского надзора вообще, и предмета данной отрасли надзора в частности.

Главное, на что должны быть направлены усилия прокуроров в рамках рассматриваемой отрасли надзора, — это обеспечение:

• — законности в деятельности указанных органов и должностных лиц;
• — своевременного реагирования указанных органов и должностных лиц на заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях;
• — соблюдения установленного порядка возбуждения уголовных дел и проведения расследования;
• — законности решений, принимаемых в пределах своей компетенции органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование.

Давая характеристику рассматриваемой отрасли, следует отметить, что данное направление надзорной функции прокуратуры в принципе охватывает два самостоятельных вида правоохранительной деятельности — оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную. Несмотря на то что надзор за исполнением законов в процессе осуществления каждого из указанных видов правоохранительной деятельности законодатель объединил в одну отрасль прокурорского надзора, они существенно различаются между собой.

Оперативно-розыскная деятельность и уголовно-процессуальная деятельность различаются: по органам, формам и методам работы, правовым основам, полномочиям.

Предварительное расследование проводится в условиях гласности, состязательности и равноправия сторон, активного и непосредственного участия в процессуальных действиях заинтересованных лиц (обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, защитника и т. д.). ОРД осуществляется не только гласно, по и негласно, с возможным вторжением в охраняемые законом сферы жизнедеятельности физических и юридических лиц, нередко без их ведома, что существенно ограничивает права и интересы последних.

Предварительное расследование осуществляется по поводу уже совершенного преступления, в целях его раскрытия и расследования. ОРД может проводиться задолго до совершения преступления — на этапах его приготовления, покушения. В рамках ОРД решаются не только задачи, связанные непосредственно с преступлением, но и другие задачи: розыск лиц, уклоняющихся от органов следствия и суда, розыск без вести пропавших.

Эти различия настолько существенны, что рассматриваемая отрасль прокурорского надзора фактически представляет собой совокупность двух подотраслей данного вида надзора: надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Каждое из этих направлений прокурорского надзора и будет содержанием последующего учебного материала.