Таможенно-тарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности и его международно-правовое регулирование

Таможенно-тарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности заключается во взимании ввозных и вывозных таможенных пошлин. Этот метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности является предметом пристального внимания мирового торгового сообщества, соответственно, регулируется международным экономическим, а именно — международным торговым правом и частично международным таможенным правом.

К таможенно-тарифным мерам относится взимание ввозных и вывозных пошлин.

Таможенная пошлина — это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами государств при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории.

Необходимо различать понятия «размер таможенной пошлины» и «ставка таможенной пошлины». Размер таможенной пошлины — это общая сумма, которую требуется уплатить по данному виду платежа в отношении конкретного товара. Ставка таможенной пошлины — фиксированная величина, являющаяся основанием для расчета размера таможенной пошлины. Данная величина устанавливается на каждый вид товара, который подлежит обложению таможенной пошлиной.

Ставки таможенных пошлин сводятся в единый перечень (таможенный тариф) и систематизируются в соответствии с ТН ВЭД. Таким образом, таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин. Слово тариф имеет арабское происхождение^[1]. Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых таможенной пошлиной и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара. Наименование и обозначение товаров в таможенных тарифах государств осуществляется в соответствии с мировой системой классификации и кодирования товаров, закрепленной Конвенцией о ГС.

Так, например, на таможенной территории ТС ЕАЭС применяются единая ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС, утверждаемые ЕЭК и являющиеся инструментами торговой политики Союза.

Основными целями применения Единого таможенного тарифа ЕАЭС являются: обеспечение условий для эффективной интеграции Союза в мировую экономику; рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию Союза; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на таможенной территории Союза; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Союзе; поддержка отраслей экономики Союза (ст. 42 Договора о ЕАЭС).

Особенности расчета таможенной пошлины зависят от вида ее ставки. В Едином таможенном тарифе ЕАЭС применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:

• 1) адвалорные, устанавливаемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;
• 2) специфические, устанавливаемые в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении облагаемых товаров (количества, массы, объема или иных характеристик);
• 3) комбинированные, сочетающие оба вида ставок (адвалорных и специфических).

В мировой практике ставки ввозных таможенных пошлин таможенных тарифов государств и таможенных союзов применяются на основе принципа недискриминации (независимо от страны происхождения товаров, лиц, перемещающих товары и т. д.).

В ЕАЭС ставки Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, видов сделок и иных обстоятельств.

Таможенная пошлина является одним из видов косвенных налогов наряду с налогом на добавленную стоимость и акцизом. Таможенная пошлина — это косвенный налог, участвующий в формировании цены товара.

Таможенные пошлины бывают вывозные (экспортные) и ввозные (импортные). Таможенные пошлины применяются при ввозе в страну иностранных товаров или вывозе отечественных товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. На практике в основном применяются ввозные таможенные пошлины, которые являются важным источником поступлений денежных средств в государственную казну и выполняют роль основного экономического регулятора ввоза товаров. Существование ввозных таможенных пошлин, повышающих цену ввозимых товаров, продиктовано заботой об экономических интересах страны и фактически является средством для развития национальной промышленности и сельского хозяйства. Повышение таможенных тарифов ведет к увеличению таможенных доходов и к развитию внутреннего производства, но это не может происходить постоянно, так как рост таможенного обложения товаров, пользующихся повышенным спросом, ведет к усилению контрабанды и уменьшению официального ввоза товаров.

Несогласованное, неконтролируемое таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности, осуществляемое государствами, может стать существенным препятствием для развития международной торговли, поэтому мировое сообщество было заинтересовано в установлении общих правил осуществления государствами мер таможенно-тарифного, а также нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Эти наиболее общие правила, принципы осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности была зафиксированы в первом в истории многостороннем международном торговом договоре — ГАТТ 1947 г.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле призвано обеспечить странам-участницам:

• 1) последовательное взаимное снижение таможенных пошлин на товары;
• 2) ликвидацию количественных и иных нетарифных ограничений и препятствий для ввоза импортируемых товаров;
• 3) устранение в интересах добросовестной конкуренции искусственного поощрения экспорта с использованием субсидий и подобных мер.

Исключения для общего в отношении стран режима наибольшего благоприятствования стали допускаться для таможенных союзов, ассоциаций свободной торговли (интеграционных группировок государств), а также впоследствии для преференций в пользу развивающихся стран.

С принятием ГАТТ 1947 г. произошел качественный переход от обмена взаимной на международном уровне таможенно-тарифной информации и иной информации в отношении таможенного дела к сотрудничеству по вопросам сближения национального регулирования таможенного дела, а также в области построения национальных таможенных тарифов.

В рамках ГАТТ стало осуществляться согласование государствами на взаимной основе нс только снижения ставок таможенных пошлин, но и техники таможенного дела (методы оценки таможенной стоимости, например), согласование действий в деле обеспечения добросовестной торговли товарами, с одной стороны, путем пресечения демпинга, а с другой — недопущения злоупотребления под прикрытием борьбы с демпингом.

Всемирная торговая организация, созданная в 1994 г. для обеспечения действия многосторонних международных торговых договоров, реализует принципы регулирования международной торговли, закрепленные в ГАТТ. Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в международную торговую систему ВТО, основано на признании государствами-участниками четырех основных принципов регулирования международной торговли, которые являются также нормами и международного таможенного права, поскольку при разработке норм международного таможенного права происходит учет принципов международного экономического права, а именно его подотрасли — международного торгового права. Эти принципы в уточненной редакции ГАТТ 1994 г. перечислены в параграфе 4.3 настоящего учебника. Напомним их: 1) принцип защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов сформулирован в ст. XI; 2) принцип «не повышать пошлины» (связывания тарифов) — в Преамбуле и в ст. XXVIII bis; 3) принцип наибольшего благоприятствования — в п. 1 ст. I; 4) принцип национального режима — в ст. III ГАТТ 1994 г.

В рамках региональной экономической интеграции в ЕАЭС также применяются принципы международной торговли, установленные ВТО. Так, например, в ст. 34 Договора о Евразийском экономическом союзе, в отношении внешней торговли товарами применяется режим наибольшего благоприятствования в понимании ГАТТ 1994 г. в тех случаях и на условиях, когда применение режима наибольшего благоприятствования предусмотрено международными договорами Союза с третьей стороной, а также международными договорами государств-членов с третьей стороной.

• [1] Термин «тариф» происходит от названия небольшого города Тарифа близ Гибралтарского пролива. Во время владычества над обоими берегами пролива арабы взимали в Тарифепо особой таблице сбор со всех судов, проходивших через пролив, соответственно качествуи количеству груза.