Глава 2. Последующие этапы развития шенгенского законодательства2.
1 Основные вопросы реализации шенгенского права.
В результате вступления в силу Амстердамского договора нормы шенгенского права стали частью правовой системы Европейского союза. По решению Совета положения шенгенского законодательства в зависимости от их характера были инкорпорированы как в Договор, учреждающий Европейское сообщество, так и в Договор о Европейском союзе. Это означает, что часть положений была отнесена к компетенции Сообщества и начала регулироваться коммунитарным правом. Другая часть была включена в" Е вр опейское право, для которой было характерно международно-правовое регулирование (третья опора).Таким образом, Амстердамским договором определенные положения шенгенских соглашений были коммунитаризированы, т. е. включены в юридический и институциональный механизм первой опоры. В частности, в коммунитарное право были переведены вопросы предоставления политического убежища, визовая и иммиграционная политика.
Вопросы внутренней безопасности остались в ведении национальных государств. При этом три государства-члена — Великобритания, Ирландия и Дания отказались участвовать в этой новой системе. Дания вступила в шенгенское пространство позднее — 19 декабря 1996 г. Великобритания и Ирландия остаются вне шенгенской зоны до сегодняшнего дня. В то же время через шенгенскую систему к этой части механизма первой опоры присоединились в качестве ассоциированных членов Норвегия и Исландия, не являющиеся членами ЕС, т. е. в эти страны — не члены ЕС можно тем не менее въехать по шенгенской визе. Вышеописанная ситуация, связанная с отказом некоторых членов ЕС от участия в шенгенском механизме, естественно, осложняла осуществление общей визовой и иммиграционной политики в рамках европейских сообществ. То, что отдельные государства-члены, используя свои суверенные права, отказались подписать шенгенские соглашения, очевидно, противоречило общей линии Европейского союза и замедляло намеченные темпы интеграции.
Вопрос о коммунитаризации шенгенских соглашений представляет особый интерес при исследовании процесса развития права Европейского союза. Он важен также для расширения кругозора всех тех, кто вынужден сталкиваться при оформлении виз в европейские страны с понятиями «шенгенское пространство», «шенгенская виза», т. е. виза, делающая доступной границы многих европейских стран. Особое значение в этом смысле имеют Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. и Конвенция о его применении 1990 г. Более известные как Первое и Второе шенгенские соглашения, они вначале были подписаны лишь пятью из 10 тогдашних государств-членов (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, ФРГ и Францией) формально вне правового поля европейских сообществ. Впоследствии к ним присоединилось большинство членов Европейского союза (13 из 15 так называемых старых государств-членов), а с начала 2008 г. к европейской зоне безвизового режима присоединились еще девять стран — &.
quot;новичков" ЕС. Шенгенское соглашение — сравнительно небольшой документ, состоящий из преамбулы и 33 статей, объединенных в два раздела. Пунктам пограничного контроля двух сопредельных стран, расположенным соответственно по одну и по другую сторону общей границы, отныне вменялось в обязанность проводить совместные проверки. Это, конечно, упрощало и ускоряло пограничный контроль. В соответствии с Соглашением полицейские и таможенные власти «осуществляют визуальный контроль над частными транспортными средствами, пересекающими на сниженной скорости общую границу». Более тщательный выборочный контроль все же мог иметь место. Ввиду ослабления контроля на внутренних границах стороны брали на себя обязательство координировать свои действия в борьбе с незаконной торговлей наркотиками." В долгосрочном плане стороны обязались гармонизировать внутренние законы и административные положения в области пограничного контроля, провоза наркотиков, взрывчатых веществ и др.
Изначально на полное открытие границ, отмену паспортного и личного контроля были готовы пойти не все страны ЕС. Для этого требовались существенные реформы национального законодательства. Поэтому «пионерами» в Шенгенском процессе стали Бельгия, Люксембург и Нидерланды (страны Экономического союза Бенилюкс), которые открыли друг другу свои общие границы еще в 1960 г., а также крупнейшие страны — учредители европейских сообществ — Германия и Франция — «локомотивы интеграции», чаще других становившиеся зачинателями нового в европейском строительстве. С начала 2008 г. к европейской зоне безвизового режима (шенгенскому пространству) присоединились еще девять стран — & quot;новых" членов ЕС: Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. Повторим, что в шенгенское пространство не входят государства — члены ЕС Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария и Румыния. В результате вступления в силу Амстердамского договора шенгенское законодательство стало частью правовой системы Европейского союза, но при этом отдельные протоколы предусмотрели изъятия для Великобритании и Ирландии, а также особый статус для Дании.
Согласно решению Совета от 20 мая 1999 г. N 1999/435/ЕС положения шенгенского законодательства были инкорпорированы в текст Договора, учреждающего Европейское сообщество, а также в текст Договора о Европейском союзе. Это означает, что одна часть положений Шенгенских соглашений была отнесена к компетенции Европейского сообщества и была включена в право Сообщества (коммунитарное право), вторая — стала частью третьей опоры Европейского союза, для которой характерно межгосударственное международно-правовое регулирование. 27 мая 2005 г. семью европейскими государствами в г.
Прюм (Германия) была подписана Конвенция о расширении трансграничного сотрудничества для борьбы с терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией. Конвенция условно, особенно в СМИ, именуется Шенген III или Шенген плюс. Неофициально по месту подписания называется также Прюмской конвенцией или Прюмским соглашением. Конвенцией, в частности, предусматривается обмен оперативной информацией, дактилоскопическими и генетическими данными на лиц, представляющих потенциальную опасность. С точки зрения проблематики ПСБП Прюмская конвенция является очередным шагом по укреплению полицейского сотрудничества участвующих сторон. Отметим, что формально, как и шенгенские соглашения, данная Конвенция была подписана вне правового поля ЕС. В то же время нормы подобных актов могут стать общими для всех государств — членов ЕС.
Так, основные положения Прюмской конвенции вошли в проект решения Совета ЕС. Это — развитие общей тенденции формирования европейского права, начатой Шенгенскими соглашениями, которые были вначале подписаны и реализовывались формально вне рамок европейских сообществ. В мае 1999 г. с вступлением в силу Амстердамского договора Шенгенский исполнительный комитет был упразднен, а его функции переданы Совету ЕС. Впоследствии неоднократно пересматривалась, и сейчас ее положения составляют большую часть Визового кодекса 2009 г. Совокупность положений шенгенских соглашений, а также гораздо больших по количеству установлений и правил, появившихся позже, в частности, в результате деятельности Шенгенского исполнительного комитета и Совета ЕС, в специальной литературе именуется как «шенгенское законодательство», «шенгенское право» или «шенгенские достижения». Таким образом, шенгенское право — это комплекс юридических норм, представляющий собой особый компонент европейского права и регулирующий правоотношения, связанные с обеспечением свободы передвижения как граждан Европейского союза, так и граждан третьих стран в пределах шенгенского пространства.
2.2 Шенгенская информационная система.
В разделе IV Шенгенской конвенции 1990 г. было предусмотрено создание Шенгенской информационной системы (ШИС, или SIS — от англ. S chengen Information System либо от фр. S.
ysteme d’Information Schengen). Центральная система ШИС расположена в Страсбурге (Франция) и связана с национальными базами данных. Система представляет собой единое централизованное досье данных, в которое вносится информация обо всех разыскиваемых лицах, а также об иностранцах, в отношении которых направлен так называемый «информационный запрос в целях недопуска». Эта информация считается секретной, и ее использование строго регламентировано. Создание ШИС объяснялось необходимостью обеспечения безопасности государств-членов и предупреждения распространения организованной преступности между странами шенгенского пространства. Данная система служит для обмена сведениями, связанными с въездом иностранцев, выдачей им виз и полицейским сотрудничеством государств-членов. В рамках деятельности по предупреждению правонарушений национальные правоохранительные органы и компетентные учреждения Союза нуждаются в оперативной информации, связанной с подготовкой и совершением преступлений.
С этой целью в компетентных органах государств-членов были созданы базы данных, объединенные в национальные информационные системы. Как записано в Шенгенской конвенции, каждое государство «за свой счет и под свою ответственность создает и поддерживает функционирование своей национальной части Шенгенской информационной системы» (п. 2 ст. 92). Таким образом, ШИС состоит из национальных компьютерных баз данных (национальных систем), которые формируются и пополняются каждым государством — членом ЕС в отдельности, и единого размещенного в Страсбурге центра (функции) технической поддержки. В целях создания более совершенной системы второго поколения — ШИС II предусмотрен запасной или резервный центр (функция, аппарат) технической поддержки в Австрии.
Центр обеспечивает в режиме реального времени автоматическую передачу всем государствамучастникам соответствующей информации, которую включает в свою базу данных любое из государств. В частности, система включает данные об иностранцах, в отношении которых какое-либо из «шенгенских» государств направляет так называемый «информационный запрос в целях недопуска». Очевидно, что единая информационная система — важный элемент ПСБП с точки зрения безопасности и весьма эффективный инструмент в борьбе с преступностью. В Европейском союзе данная система рассматривается как важный элемент безопасности для всех государств, включая те, которые стали новыми членами ЕС с 1 мая 2004 г. ШИС играет большую роль в упразднении контроля на внутренних границах этих стран.
Заключение
.
Либерализация трансграничных отношений — составная часть процесса международной интеграции. Межгосударственная интеграция может развиваться ибез либерализации (например, военно-политическая интеграция в рамках.
НАТО, других существующих сегодня или существовавших в прошлом военных союзов). Однако подлинно международной интеграция становится лишь втом случае, если она охватывает не только, собственно, государства и их аппараты, но и непосредственно граждан, институты гражданского общества, находящиеся по разные стороны государственных границ. Либерализация трансграничных отношений, открытие границ между государствами составляет, таким образом, квинтэссенцию полноценной международной интеграции, каким является Шенгенское соглашение. Единый европейский акт и Шенгенские соглашения могут рассматриваться как общий комплексный результат нового этапа либерализации трансграничных отношений в рамках Европейских сообществ, начатого в середине 1980;х гг. по инициативе Европейской комиссии. После интеграции Шенгенских достижений в право ЕС Шенгенскаяконвенция из самостоятельного международного договора превратилась в рядовой источник вторичного права Союза, а позднее заменена другим источником вторичного праваШенгенским кодексом о границах 2006 г. (правовым актом Европейского парламента и Совета в форме регламента).Закключение Шенгенского соглашения, а затем Маастрихтского договора стало знаменательным этапом на пути развития ЕС. Список использованной литературы.
Документы Европейского Союза. — Т.V. Амстердамский договор. М.: Интердиалект+, 1999.
Документы Европейского Союза. — Т.II. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе. М.: Право, 1994Acquis de Schengen integre dans l’Union europeenne. B ruxelles: Conseil de 1'Union europeenne — Secretariat general, 1999.
P. 15. Decision du Comite executif du 14 decembre 1993 concernant les principes communes pour l’annulation, 1'abrogation et la reduction de la duree de validite du visa uniforme // SCH/Com-ex (93) 24. Decision du Comite executif du 22 ddcembre 1994 concernant l’introduction et l’application du regime Schengen dans les aeroports et les aerodromes // SCH/Com-ex (94) 17, rev 4. Decision du Comite executif du 24 juin 1997 concernant le Manuel Schengen sur la cooperation policiere en matiere d’ordre et de securite publics // SCH/Com-ex 6 rev. Decision du Comite executif du 28 avril 1999 concetnant les versions definitives du Manuel commun et de l’Lnstruction consulaire commune // SCH/Com-ex (99)Directive 91/477/СЕЕ du Conseil du 18 juin relative au controle de l’acquisition et detention d’armes // JO L 256 du 13.
9.1991, p. 51Болотина Н. И. Современные миграционные процессы в Европе в аспекте межкультурной коммуникации // Символ науки. 2016. № 5−3 (17). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-migratsionnye-protsessy-v-evrope-v-aspekte-mezhkulturnoy-kommunikatsii (дата обращения: 16.
12.2016).Гасанов Р. М. Миграционный кризис в Европе: причины, последствия, перспективы разрешения // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2016. № 7. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnyy-krizis-v-evrope-prichiny-posledstviya-perspektivy-razresheniya (дата обращения: 16.
12.2016)Громов А. ЕС объединяется против беженцев. [Электронный ресурс]: Откуда взялось нашествие беженцев, пошатнувших шенгенские соглашения / Газета.
т. — электрон. текст. дан. -режим доступа:
http://www.gazeta.ru/social/2015/09/14/7 755 377.shtml (дата обращения 12.
12.2016)Изместьев И. П. Шенгенская зона в условиях кризиса с беженцами в Европе // Инновационная наука. 2016. № 4−5 (16). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/shengenskaya-zona-v-usloviyah-krizisa-s-bezhentsami-v-evrope (дата обращения: 16.
12.2016).Крылова И. С. Роль Европейского парламента в интеграционных процессах стран Европейского сообщества // Европейская интеграция: правовыепроблемы. Книга первая / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: ИГЛ РАН, 1992.
Марченко М. Н. Верховенство права Европейского Союза по отношению кнациональному праву государств-членов // Журнал российского права, 2009,№ 5 .Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Право Европейского Союза. Вопросыистории и теории. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010.
380 с. Международное право: Учебник / Под ред. Г. И. Тункина. М.: Юридическаялитература, 1993. 455 с. Международное частное право. Учебник / под ред. Дмитриевой Г. К. М.:Проспект, 2007.
288 с. Рябов Ю. А. Экстернализация миграционного контроля в европейском Союзе: первые шаги по формированию внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия // Балт. рег. 2012. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/eksternalizatsiya-migratsionnogo-kontrolya-v-evropeyskom-soyuze-pervye-shagi-po-formirovaniyu-vneshnepoliticheskogo-izmereniya (дата обращения: 16.
12.2016).
