Функции прокуратуры. 
Прокурорский надзор

Функция — это круг основной деятельности, обязанности, назначение того или иного органа1, для чего он и создавался. Сказанное имеет прямое отношение к органам прокуратуры.

Функция прокуратуры — осуществляемый в строго регламентируемых федеральным законодательством рамках вид деятельности, направленный на достижение поставленных перед прокуратурой РФ целей, заключающийся в реализации прокурорами возложенных на них полномочий, исходя из установленной законами и руководящими указаниями вышестоящих прокуроров компетенции.

Функционирование прокуратуры — повседневный процесс реализации возложенных на нее функций. Всесторонний анализ многогранной деятельности прокуратуры позволяет сделать вывод о том, что на нее возложены шесть функций.

Функция первая — надзорная или прокурорский надзор. Это основная, главенствующая функция российской прокуратуры, которая, являясь по своему статусу самостоятельным надзорным органом, осуществляет широкоохватный надзор за исполнением законов немалым числом юридических и физических лиц (объектов и субъектов надзора). Это не только органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы контроля, военные органы, но и многочисленные государственные и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации, учреждения, предприятия, общественные организации, их должностные лица, руководители, собственники. Распространяется прокурорский надзор и на органы, осуществляющие ОРД, дознание и предварительное следствие, службы судебных приставов, органы уголовно-исполнительной системы. Более того, соответствующие прокуроры, встречаясь с фактами нарушения законов в основном в форме принятия или издания незаконных актов, решений органами, в отношении которых прокурорский надзор за исполнением законов не осуществляется (высшие органы государственной власти и управления, суды), принимают меры к их устранению путем информирования об этом руководителей этих органов или обжалования решений судов.

Функция вторая — уголовное преследование, под которым понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной VI11С РФ. осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. Это преследование выражается в осуществлении ряда процессуальных действий (принятии процессуально значимых решений) на досудебном производстве, например, в вынесении постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, заключении с обвиняемым досудебного соглашения, а также поддержании государственного обвинения по уголовным делам в судах общей юрисдикции, оспаривании незаконных, необоснованных и несправедливых приговоров и иных решений судов и в других действиях прокуроров.

Функция третья — координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выражающаяся в совокупности осуществляемых правоохранительными органами под руководством органов прокуратуры совместных мероприятий, направленных на стабилизацию и снижение уровня преступности в целом и конкретных ее видов, предупреждение преступных проявлений в районе, городе, регионе, в целом по стране. К числу правоохранительных органов законодательно отнесены органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы и органы по контролю за оборотом наркотиков. Субъектами координационной деятельности являются органы системы исполнения уголовных наказаний и органы Следственного комитета РФ.

Функция четвертая — участие прокурора в судах в рамках конституционного, гражданского и административного судопроизводства, выражающаяся в инициировании прокурорами в установленных законом случаях перед судами соответствующего уровня и специализации вопросов, требующих судебного решения, а также в обязательном участии прокуроров в предусмотренных законом случаях в рассмотрении судами дел определенных категорий.

Функция пятая — административное преследование, в рамках которой прокурор, реализуя полномочия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (например, вынося постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, участвуя в рассмотрении дела об административном правонарушении несудебными органами и др.), а также иными законодательными актами (в частности, обращаясь в уполномоченные органы с представлением о снятии иммунитета с отдельных лиц, выполняющих государственные функции (судей, депутатов и др.), непосредственно санкционируя привлечение отдельных категорий субъектов к административной ответственности), способствует торжеству принципа неотвратимости ответственности за совершение административного правонарушения.

Функция шестая — контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам, которая, исходя из названия упомянутого в параграфе 1.5 учебника одноименного закона и его содержания отличается от собственно надзорной деятельности и имеет специфику осуществления.

Отдельные авторы выделяют в качестве функций прокуратуры международное сотрудничество и участие прокурора в правотворческой деятельности, однако мы не разделяем подобного подхода в силу прежде всего недостаточности правовой регламентации таких видов деятельности, их второстепенного значения в выполнении стоящих перед прокуратурой РФ задач, а также отсутствия индивидуальных для органов прокуратуры особенностей в применении полномочий.