Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмен)

Данный Институт выполняет важную функцию посредника между органами государственной и местной исполнительной власти и жителями страны. Впервые такой институт решением парламента был создан в Швеции еще в 1809 г. И он получил наименование Омбудсмен. Значительно позднее такой пост был введен в Финляндии (1919 г.), Норвегии (1952 г.), Дании (1953 г.). В настоящее время такие должности учреждены в более, чем ста странах, в том числе и в России. В декабре 1993 г. такая должность, получившая наименование уполномоченный по правам человека, была введена Конституцией РФ. Первым уполномоченным по правам человека был утвержден С. А. Ковалев. Вторым уполномоченным по правам человека был О. О. Миронов. В 2004 г. на эту должность был утвержден В. П. Лукин.

Деятельность уполномоченного по правам человека можно разделить на две составляющих. С одной стороны, — это реакция на конкретные нарушения прав человека, принятие и рассмотрение жалоб и обращений граждан. Правда, в случае необходимости уполномоченный может по собственному желанию устанавливать (или проводить расследование) фактов нарушения прав человека, а также вносить предложения по устранению выявленных нарушений. С другой стороны, уполномоченный, по определению, призван предпринимать меры по предотвращению нарушения прав человека, что связано прежде всего с совершенствованием нормативной базы защиты прав человека. Для этого могут использоваться возможности мониторинга законодательства, выдвижение новых законов и поправок к уже действующим законам, обращение в Уставные и Конституционные суды. Сюда же включается правовое образование и обучение населения правам человека.

Отличительной особенностью деятельности уполномоченного по правам человека в нашей стране, как, впрочем, и в ряде других поставторитарных государств, является то, что он нередко берет на себя и функцию посредника между органами государственной власти и общественными правозащитными организациями. А это значительно увеличивает общественный вес государственной должности, а также придает действиям уполномоченного ярко выраженный публичный характер.

Важную роль в деятельности уполномоченного по правам человека играют ежегодные и специальные доклады по вопросам соблюдения прав человека в России. Источниками информации для них могут быть как представители общественных организаций, так и представители академического и экспертного сообществ. При этом уполномоченный в своих докладах не только констатирует определенные недостатки в области соблюдения прав человека в стране или в регионе, но и предлагает возможные пути их преодоления.

Значительную роль в общественной жизни России играет Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (до 2011 г. — Совет при президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека). Это — консультативный орган при главе государства, образованный в целях оказания ему содействия в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящих в компетенцию Совета.

Совет был создан Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417 путем преобразования Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, действовавший с 1 ноября 1993 г.

Данный Совет осуществляет законотворческую деятельность, анализирует законодательство и правоприменительную практику, координирует деятельность неправительственных организаций, рассматривает индивидуальные и коллективные обращения граждан.

Председателем Совета с октября 2010 г. является М. А. Федотов. На ноябрь 2012 г., в соответствии с Указом, подписанным Президентом РФ В. В. Путиным, в состав Совета вошли 62 человека. Они осуществляют свою деятельность в 19 рабочих группах. Назовем их:

• • по развитию некоммерческих организаций;
• • по социальным правам;
• • по гражданским свободам и гражданской активности;
• • по экологическим правам;
• • по исторической памяти;
• • по гражданскому участию в правовой реформе;
• • по военно-гражданским отношениям;
• • по гражданскому участию в противодействии коррупции и контролю за правоохранительными органами;
• • по гражданскому участию в модернизации экономики;
• • по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы;
• • по гражданскому участию в миротворчестве и защите прав человека на Северном Кавказе;
• • по культурным правам;
• • по законодательству об общественном контроле;
• • по избирательным правам;
• • по свободе информации и правам журналистов;
• • по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений;
• • по трудовым правам и социальному партнерству;
• • по правам человека за рубежом;
• • по делу Магнитского и другим прецедентным делам.

Понятно, что деятельность Совета по каждому из направлений предполагает активные контакты не только с органами власти и депутатами различных уровней законодательных органов. А кроме того, каждая из названным групп не может действовать в отрыве от учета общественного мнения в самом широком смысле этого слова. И это позволяет утверждать, что данный Совет является инструментом взаимодействия власти с гражданским обществом, осуществляющим в том числе и экспертную деятельность по ряду деликатных и политически неоднозначных вопросов общественно-политической и правоприменительной практики, оказывая в то же время определенное влияние на характер и содержание тех или иных аспектов публичной политики.