Пример из практики

Политическое и административное в обеспечении деятельности премьер-министра Канады Для обеспечения деятельности премьер-министра Канады¹ создаются две структуры:

• 1) Аппарат Премьер-министра, представляющий собой штат его личных и политических помощников;
• 2) Аппарат Тайного Совета, включающий министров, компетентных государственных служащих, способных оказать Премьер-министру поддержку в вопросах политики и оперативного управления.

При этом, как отмечает бывший секретарь Тайного Совета Г. Робертсон, «Аппарат Премьер-министра набирается по партийному принципу, ориентируется на политические задачи, но учитывает практическую необходимость. Аппарат Тайного Совета^[1]

набирается, но непартийному принципу, ориентирован на решение практических вопросов, но при этом учитывает политическую обстановку"¹.

Ключевая задача политического звена исполнительной власти — вести общество вперед, осуществлять в нем политическое лидерство, формировать политический курс. Значение этой функции резко возросло в XX в., когда государство стало систематически расширять свои обязательства. От высших носителей исполнительной власти должны исходить эффективные экономические и социальные программы, которые бы отвечали потребностям общества, внешнеполитической ситуации.

Сегодня исполнительная власть нс только инициирует и лоббирует законопроекты, подталкивая вперед законотворческий и законодательный процессы. Во многих случаях ей самой принадлежит весьма широкий круг законодательных функций, которые она реализует через декреты, указы, распоряжения, иные правовые документы. Свою важнейшую роль здесь играет госслужба, обладающая громадными информационными и аналитическими возможностями, так что подчас высшему звену исполнительной власти остается лишь определять общее направление правительственной политики.

Важно запомнить!

«Политические назначенцы» — собирательный термин, обозначающий лиц, замещающих высшие должности в государственных структурах на внеконкурсной и некарьерной основе. Речь идет о министрах, руководителях аппарата правительства, администраций регионов, ректорах крупнейших университетов и т. п. Списки должностей, подлежащих подобному замещению, утверждаются правительством. При этом «политические назначенцы» приходят и уходят вместе со своими покровителями. Их основной задачей является всемерная поддержка и точное проведение политического курса действующей власти.

Различие между политическими и административными элементами в системе исполнительной власти затушевывается тем обстоятельством, что административное звено государственных служащих вносит подчас очень весомый вклад в осуществление политики. При этом со сменой премьера и его ведущих министров корпус профессиональных госслужащих остается на своих местах и обеспечивает преемственность и стабильность функционирования исполнительной власти.

Одним из важнейших факторов, определяющих характер и стабильность политического режима, является популярность высшего звена исполнительной власти. На политическом уровне от ее способности мобилизовать общественную поддержку зависит, будет ли общество серьезно сотрудничать с властью по тем или иным направлениям ее политики. Без поддержки общества в целом или его ключевых групп осуществление политики часто^[2]

становится невозможным. Бывает, конечно, что и непопулярная политика, и непопулярный режим существуют достаточно долго. Но только благодаря авторитарным мерам, репрессиям и различного рода манипуляциям.

За свою деятельность правительство несет ответственность:

• — политическую;
• — гражданскую;
• — уголовную.

Политическая ответственность правительства или отдельных министров состоит в том, что они обязаны уйти в отставку при выражении вотума недоверия, резолюции порицания и т. д. Гражданская ответственность означает возмещение ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам в результате деятельности правительства, если при этом были нарушены законы. Уголовная ответственность применяется за нарушение законов членами правительства при исполнении служебных обязанностей. Так, члены правительства в Италии и Японии подвергались уголовной ответственности за взяточничество и неуплату налогов.

• [1] Напомним, что исполнительная власть в Канаде юридически принадлежит королевеЕлизавете II. Поскольку королева в Канаде нс проживает, она назначает своим представителем генерал-губернатора, чьи обязанности сегодня приобрели чисто церемониальный характер. В их числе — просить лидера партии, получившей большинство на выборах в Палатуобщин, сформировать правительство и возглавить его.
• [2] Цит. по: Канадская школа государственного управления. Обзор: структура государственной власти в Канаде, http://www.myshared.ru/slide/337 394/ (дата обращения:20.05.2016).