Контроль за деятельностью бюджетного учреждения

Важным элементом контроля являются ревизии, проводимые финансовыми органами в бюджетных учреждениях. Ревизии имеют цель установить, обеспечиваются ли сохранность, экономное и целесообразное расходование материальных ценностей и денежных средств, соблюдение сметно-штатной дисциплины, отвечает ли действующим методическим указаниям постановка бухгалтерского учета и т. п. Проведению ревизии предшествует организационная работа, осуществляемая в контролирующем органе. Она начинается с подготовки плана обследований и проверок. Результаты ревизии или проверки оформляются справкой или актом.

Контрольно-ревизионные органы Минфина России, Генеральная прокуратура, МВД России и ФСБ России осуществляют взаимодействие на постоянной основе по вопросам: организации проведения и реализации материалов ревизий, обмена информацией, укрепления законности в области, финансовой, бюджетной и валютной политики страны, разработки совместных методических рекомендаций, указаний при осуществлении контрольных функций, принятия совместных мер по единообразному применению финансового, бюджетного и валютного законодательства РФ.

Контрольные функции территориальных органов Федерального казначейства реализуются на стадии предварительного и текущего контроля при финансировании расходов организаций — получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открываемых для них в территориальных органах Федерального казначейства, и последующего контроля в процессе исполнения федерального бюджета. Нецелевое использование средств федерального бюджета — направление и использование их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным правовым основаниям.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора непосредственно или через территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок. Цель ревизии — определить целевой характер, эффективность и экономность использования средств федерального бюджета, государственного внебюджетного фонда, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Контроль за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется:

• • федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, — в отношении федеральных бюджетных учреждений;
• • в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, — в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
• • в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, — в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Контроль за деятельностью бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований о защите государственной тайны. Государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

• • учредительные документы учреждения, в том числе внесенные в них изменения;
• • свидетельство о государственной регистрации учреждения;
• • решение учредителя о создании учреждения;
• • решение учредителя о назначении руководителя учреждения;
• • положения о филиалах, представительствах учреждения;
• • план финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
• • годовая бухгалтерская отчетность учреждения;
• • сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
• • государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
• • отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества.

Предоставление информации государственным учреждением, ее размещение на официальном сайте в Интернете и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Государственные закупки

В деятельности бюджетных учреждений существенное значение приобретает процедура государственных закупок для обеспечения нужд бюджетных учреждений. При размещении государственного заказа госзаказчиками могут выступать государственные органы, а также органы управления государственными внебюджетными фондами. Госзаказчик имеет право привлечь на основе контракта юридическое лицо (специализированную организацию) для того, чтобы оно осуществляло функции по размещению заказа путем проведения торгов. При этом создается соответствующая комиссия (конкурсная, аукционная или котировочная), членами которой не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах торгов; состоявшие в штате организаций, подавших заявки; подверженные влиянию участников размещения заказа; должностные лица государственного или муниципального органа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказа.

В основе процедуры государственных закупок в зарубежных странах лежит система прокьюремента — совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика, представляющего государство, при проведении закупок товаров, работ и услуг посредством конкурсных торгов. В мировой практике государства иногда отдают некоторое предпочтение отдельным субъектам рынка или наделяют их определенными преимуществами, т. е. предоставляют преференции (снижение налогов, скидки с таможенных пошлин, выдача кредитов на выгодных для их получателей условиях).

Государственный (муниципальный) заказчик имеет право требовать от поставщиков и подрядчиков финансовое обеспечение, например, заявки на участие в конкурсе или аукционе и контракта. К формам обеспечения контракта относятся банковская гарантия, страхование ответственности по контракту и залог денежных средств.

Государственный заказ размещается на основе государственного (муниципального) контракта, выполнение которого оценивается по количественным и качественным показателям, условиям и срокам поставки продукции. Определить ее качество можно одним из следующих способов: по стандарту, по предварительному осмотру, по техническим условиям, по образцу, способом «тель-кель». При согласовании условий и сроков поставки целесообразно использовать ссылки на базисные условия «Инкотермс», разработанные Международной торговой палатой. В соответствии с основными положениями БК РФ бюджетные учреждения не имеют права принимать финансовые обязательства за пределами финансового года. Исключение составляют контракты на реализацию работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения и представления которых составляет более одного года. Перечень подобных работ и услуг должен быть установлен Правительством РФ.