Финансы бюджетных учреждений

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• • понятие, цели создания и место бюджетных учреждений в системе государственных и муниципальных учреждений;
• • особенности государственного (муниципального) задания;
• • основы финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения;
• • специфику плана финансово-хозяйственной деятельности;
• • базовые аспекты планирования расходов бюджетных учреждений;
• • основы контроля за деятельностью бюджетных учреждений;
• • основные элементы системы прокьюремента;

уметь

• • давать характеристику бюджетного учреждения;
• • определять особенности использования классификации операций сектора государственного управления в деятельности бюджетного учреждения;
• • осуществлять плановую деятельность в бюджетном учреждении;

владеть

• • понятийным аппаратом финансов бюджетных учреждений;
• • навыками расчета расходов на коммунальные услуги бюджетных учреждений.

Понятие, цели создания и место бюджетных учреждений в системе государственных и муниципальных учреждений.

Понятие бюджетного учреждения используется для обозначения государственных и муниципальных учреждений, контролируемых органами государственной власти и муниципального управления и финансируемых за счет бюджетных средств. Место бюджетных учреждений в системе учреждений представлено на рис. 16.1.

Рис. 16.1. Место бюджетных учреждений в системе учреждений.

Бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность преимущественно в непроизводственной сфере экономики в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, иными государственными и муниципальными нормативными правовыми актами и уставом.

Таким образом, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления в сферах:

• • науки;
• • образования;
• • здравоохранения;
• • культуры;
• • социальной защиты;
• • занятости населения;
• • физической культуры и спорта;
• • в иных сферах.

Практически все бюджетные учреждения можно классифицировать по отраслевому признаку. Рассмотрим особенности финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

В мировой практике выделяют три модели финансирования здравоохранения:

• 1) бюджетно-страховую (из целевых взносов работодателей, работников и бюджетных средств);
• 2) бюджетную (главным образом за счет бюджетных средств);
• 3) предпринимательскую (за счет продаж населению медицинскими учреждениями медицинских услуг и средств фондов добровольного медицинского страхования).

Государственное финансирование здравоохранения обеспечивается за счет бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования. Федеральный бюджет финансирует крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения; региональные бюджеты — республиканские, краевые, областные медицинские учреждения, противоэпидемиологические мероприятия и др. Главным, наиболее весомым источником бюджетного финансирования здравоохранения являются региональные бюджеты. По их каналам финансируется сеть лечебно-профилактических учреждений — больниц, поликлиник, амбулаторий и т. д. Именно от состояния доходной базы этих бюджетов зависит уровень финансового обеспечения и медицинского обслуживания населения.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различных уровня и направленности; сетей реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Источниками финансирования образования являются сметное финансирование, блоковые субсидии, размещение заказов (контрактация), подушевое финансирование, образовательные ваучеры, гранты для учащихся, образовательные кредиты, налоговые льготы обучающимся лицам.

К сфере культуры относят отрасли деятельности, направленные на удовлетворение общественно необходимых и индивидуальных культурных потребностей населения. Существуют прямое и косвенное финансирование учреждений культуры. Прямое финансирование осуществляется посредством выделения бюджетных ассигнований и льготных кредитов на поддержание деятельности в сфере культуры, на содержание государственных организаций культуры и реализацию культурных проектов; формирования внебюджетных государственных фондов с закрепленными источниками доходов и использования средств, аккумулируемых в этих фондах, для финансирования культурной деятельности. Косвенное финансирование реализуется за счет налоговых льгот, льгот по оплате коммунальных услуг, арендной плате, предоставляемых учреждениям и работникам культуры, а также посредством гарантий по кредитам для организаций рассматриваемой сферы.

На протяжении последних 25 лет в нашей стране наблюдается процесс реформирования сети бюджетных учреждений и отдельных отраслей социальной сферы. Основными целями реформирования сети бюджетных учреждений являются совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств, внедрение новых механизмов бюджетного финансирования, расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования, формирование условий для преобразования бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, изменение порядка распоряжения внебюджетными средствами. Реформы в здравоохранении начались в 1980;е гг. и предусматривали введение системы обязательного медицинского страхования. Переход к новому хозяйственному механизму предполагал экономическую самостоятельность лечебно-профилактических учреждений, их финансирование исходя из норматива в расчете на одного жителя в год и т. п.

Модернизация образования была направлена на решение следующих задач: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения образования, повышение его качества, привлечение и использование внебюджетных ресурсов, повышение профессионализма работников данной сферы. Для этого предусматривалось введение нормативно-подушевого финансирования, создание системы государственного образовательного кредита, достижение прозрачности межбюджетных отношений в части финансового обеспечения образования, целевое использование средств, нормативно-правовое обеспечение самостоятельности учреждений образования, стимулирование их многоканального финансирования и т. д.

Основными целями государственной политики в сфере культуры являются сохранение культурного наследия России, ее культурного потенциала, интеграция отечественной культуры в мировой культурный процесс и информационное пространство, развитие многообразных форм культурной деятельности и расширение круга потребителей услуг культуры, создание условий для ее адаптации к рыночным условиям, обеспечение доступа граждан к культурному наследию и информационным ресурсам.