Особенности организации и управления государственными и муниципальными финансами в унитарных и федеративных государствах на примере Норвегии

По итогам выступления министра финансов в палате проводятся прения. Одновременно Стортингу предоставляется доклад по национальному бюджету, так называемый Доклад No 1. Прениям в Стортинге предшествует большая подготовительная работа, в которой задействованы все государственные учреждения и органы государственной власти. По окончании обсуждений статей бюджета отдельными министерствами и правительством министерство финансов разрабатывает сводный проект государственного бюджета, включая систему социального страхования. Бюджет, как и любой другой законопроект, формально утверждается королем в Государственном совете и направляется в Стортинг в качестве проекта закона о государственном бюджете. Работа над государственным бюджетом в парламенте Беря за основу предложения правительства по государственному бюджету, партийные фракции, представленные в Стортинге, часто разрабатывают собственные альтернативные бюджеты, отражающие мнения отдельных политических партий по поводу распределения средств по статьям бюджета. Ответственным за проект бюджета в Стортинге является постоянный Комитет по финансам. До начала рассмотрения в нем правительственного проекта бюджета все фракции должны доложить Комитету о своих позициях по принимаемому бюджету.

Комитет по регламенту работы Стортинга (состоит из президента Стортинга, его заместителей, председателей постоянных комитетов Стортинга и руководителей партийных фракций) поручает работу по отдельным статьям бюджета практически всем постоянным комитетам Стортинга. Рекомендация о распределении между постоянными комитетами статей бюджета с целью их рассмотрения обсуждается и утверждается на пленарном заседании палаты. Комитет по регламенту работы Стортинга также устанавливает сроки подготовки комитетами своих рекомендаций по проекту бюджета. Комитет Стортинга по финансам координирует работу по рассмотрению бюджета в парламенте и в срок не позднее 20 ноября представляет свои рекомендации и предложения рамочных условий дотаций по государственному бюджету, включая систему социального страхования. Такие рекомендации называются финансовыми рекомендациями и содержат также предложения различных партий по рамочным условиям бюджета. Одновременно вносятся рекомендации по налогам и сборам, источникам прибыли, а также общим субсидиям, предоставляемым коммунам и норвежским губерниям (фюльке). Стортинг рассматривает рекомендации в течение одной недели, а затем проводит финансовые прения. В ходе финансовых прений различные политические партии имеют возможность обсуждать экономическую политику правительства и объемы государственных доходов и расходов.

С политической точки зрения, эти прения являются одними из самых важных прений, проводимых в Стортинге. Во время дебатов высказываются аргументы за и против общей экономической политики правительства. Это позволяет правительству выяснить вопрос о том, на какую поддержку со стороны депутатов оно может рассчитывать. Дебаты заканчиваются голосованием по предложениям, содержащимся в Бюджетной рекомендации Стортинга No 1. Суммы всех статей бюджета фиксируются общим решением. Решение Стортинга является обязательным для последующего рассмотрения бюджета. Далее постоянные комитеты Стортинга должны предоставить свои рекомендации по всем статьям и разделам курируемых ими отраслей экономики.

Постоянные комитеты могут перераспределять средства только в рамках утвержденных сумм, т. е. увеличение расходов должно сопровождаться соответствующим снижением расходов и повышением доходов. Рекомендации постоянных комитетов по бюджету рассматриваются Стортингом до 15 декабря (§ 21 Регламента Стортинга). Рассмотрев рекомендации, Стортинг принимает окончательное решение по бюджету. Суммы всех статей бюджета в каждой сфере фиксируются общим решением.

Обычно разница денежных сумм, указанных в первоначальном бюджетном предложении правительства и одобренных окончательным решением Стортинга, составляет менее 1%. Сигналы, которые подает Стортинг правительству и обществу в виде своих комментариев и обозначения приоритетных сфер государственного финансирования, имеют большую политическую значимость: эти сферы могут стать ключевыми в работе над проектами бюджета и в последующие годы. Стортинг часто выделяет бюджетные ассигнования в виде общих субсидий или совокупных ассигнований, после чего правительство само осуществляет окончательное распределение средств. Принятый государственный бюджет публикуется на официальном сайте парламента. По предложению правительства в течение финансового года в случае необходимости в бюджет могут вноситься изменения.

Самые значительные изменения вносятся обычно весной. Сводное предложение короля об изменениях приоритетов и дополнительного финансирования из государственного бюджета вместе с Бюджетной рекомендацией Стортинга No 2 об изменении государственного бюджета должно быть представлено не позднее 15 мая текущего финансового года. Комитет Стортинга по финансам вносит рекомендацию об изменениях бюджета не позднее второй пятницы июня месяца. Стортинг рассматривает такую рекомендацию и принимает решение до окончания весенней сессии.

Заключение

.

Для оценки возможности использования скандинавской модели экономики в Российской Федерации необходимо отметить, что в России достаточно высокая доля государственной собственности по сравнению с другими, в том числе и скандинавскими, странами. Тем не менее, уровень государственного вмешательства в Норвегии несоизмеримо выше. И дело здесь не только в абсолютных величинах, но и в структуре, в направлениях этого вмешательства. В Норвегии для капиталов созданы все условия, чтобы они не покидали страну: это и льготное налогообложение, и инвестиции в рынок труда, и программы государственной поддержки, и низкие ставки процентов по кредитам [3]. В России существуют определенные сложности, такие, как: достаточно затруднен процесс получения кредита для развития бизнеса (высокие процентные ставки, необходимость гарантированного ликвидного залога, в основном в виде имущественных активов и земли); коррупция, бюрократизм на местах; не всегда справедливая судебная система. Кроме этого, необходимо учитывать различия в социально-экономическом положении регионов, связанные с неэффективном перераспределение средств и рядом вышеперечисленных причин. Все это может служить причиной невозможности использования скандинавского опыта с учетом российских реалий. России необходимо выявить конкурентные преимущества регионов, наличие ресурсов, построить инфраструктуру с последующими грамотными инвестициями. Необходимо модернизировать ряд отраслей с учетом развития новых технологий за счет как государственных программ, так и участия ряда отечественных и зарубежных инвесторов, а для этого в свою очередь необходимо повысить инвестиционную привлекательность данного ряда отраслей. Особое внимание надо уделить обслуживающему сектору, например, необходимо инвестировать в инфраструктуру, в транспорт, а также в социальное обеспечение, снижая огромную пропасть в доходах между классами и между регионами. Больший вес налоговой нагрузки необходимо переложить на более экономически устойчивых экономических агентов, тем самым разгрузив ответственность более незащищенных слоев населения.

Список литературы

1. Хемерийк А. Внутренняя трансформация Европейской социальной модели // Социал-демократия сегодня. Вып. 2: сборник статей / РАН ИНИОН. Центр науч.

информ. исслед. глобал. и регион. пробл. Отд. Зап. Европы и Америки; Отв.

ред. Б. С. Орлов; Ред.сост.

Т. Н. Мацонашвили. М., 2002.

Вып. 2. (Сер. Полит. партии и обществ. движения). С. 40.

2. Дорфман М. Скандинавская модель против еврокризиса. URL:

http://pda.iarex.ru/interviews/18 486/3. Берулава А. Г., Нижегородцев Р. М. Скандинавская модель экономического роста: уроки для России //Альтернативы. 2001. No 4. C. 124−129.