Расходная часть бюджета зарубежных стран

Одной из важнейших характеристик государственного бюджета является его расходная часть, представляющая собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций, включая расходы на содержание государственных институтов государства, закупки товаров и услуг и др. Расходы государственного бюджета являются активным инструментом экономической политики, выполняют функции социального, политического и хозяйственного регулирования. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики.

Общий результат выполнения бюджета за отчетный период характеризуется состоянием его баланса, известным также как сальдо государственного бюджета или государственного финансового баланса. Он включает в себя соотношение доходов и расходов на всех уровнях власти (от национального до местного) и баланс общественных фондов социального обеспечения (табл. 22.2). Баланс государственного бюджета используется для оценки финансового здоровья страны и, в свою очередь, включает в себя такие понятия, как первичный баланс и структурный баланс (циклически скорректированный баланс).

Таблица 22.2

Доходная и расходная часть государственных бюджетов стран мира (2011 г., млн долл.)

Источник: epp.eurostat.ec.europa.eu/cache//.

Если вплоть до середины XX в. государственные бюджеты целого ряда стран сводились с профицитом, то в современный период наблюдается их хронический дефицит, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит в промышленно развитых странах устойчиво растет на протяжении последних трех десятилетий. Так, в США за период 2000—2012 гг. дефицит бюджета вырос с 0,2 до 8,7% ВВП страны. Положительное сальдо в этой группе сохраняется только у таких стран, как Норвегия, Швеция, Южная Корея, Швейцария.

Для стран с быстро развивающимися рынками, в первую очередь в связи с активным финансированием экономического роста, также стало характерно появление, а затем и рост бюджетных дефицитов. С профицитом в данной группе в основном сводят бюджеты страны — экспортеры нефти, включая Россию, а также ряд стран Латинской Америки и Азии.

Государственный долг

Накопленная сумма дефицитов страны за определенный период времени, за вычетом положительных сальдо бюджета, образует ее государственный долг. Государственный долг в федеративных государствах включает в себя также задолженность местных и муниципальных органов власти.

Государственный долг является одним из основных методов финансирования деятельности правительства после использования налоговых поступлений, но не единственным способом привлечения финансовых ресурсов. Правительства могут также искусственно увеличивать количество денег в экономике, обеспечивая тем самым отсрочку выплат по ранее накопленным долгам. Накопление государственного долга происходит обычно через выпуск ценных бумаг, в частности государственных облигаций и векселей. Размещение значительной части долгов государства среди частных компаний и населения ведет к дополнительной нагрузке на налогоплательщиков.

Обычно государственный долг подразделяется на две основные части: внутренний долг (задолженность перед кредиторами внутри страны) и внешний долг (задолженность перед иностранными кредиторами).

Суверенный долг относится к внешнему государственному долгу, который был выпущен в иностранной валюте, где заемщиком или гарантом выступает государство. В более широком определении в качестве государственного долга можно рассматривать все государственные обязательства, в том числе будущие платежи за товары и услуги по контрактам в счет государственных закупок, пенсионные выплаты и другие предстоящие расходы.

Для оценки государственного долга и его бремени существуют разные критерии. По такому ключевому показателю, как отношение государственного долга к ВВП, страны можно разделить на три основные группы. К первой группе следует отнести страны с высоким уровнем задолженности, в которую входят преимущественно развитые страны с размером государственного долга выше 100%.

Самый высокий уровень задолженности в Японии, где объем государственного долга к ВВП в 2011 г. составлял 230%. Высокий показатель долговой нагрузки определяется финансовыми расходами на преодоление последствий разрушительного землетрясения и цунами и необходимостью погашения старых долгов. Далее по этому показателю идет Греция (161%), на третьем месте находится Италия (120%). Ранее считалось, что превышение задолженностью величины годового ВВП является критическим моментом, угрожающим экономическому росту и нормальному денежному обращению государства, однако в последние десятилетия правительства путем различных средств госрегулирования в определенной степени имеют возможность и в этих условиях поддерживать устойчивость экономики.

Государственный долг США продолжает расти, и его отношение к ВВП в 2011 г. уже превысило 100%. При сохраняющейся тенденции к увеличению долговой нагрузки у американской экономики остаются все еще возможности для роста за счет масштабов и структуры экономики, а также получения эмиссионного дохода.

Ко второй группе относятся страны с более умеренными показателями, но также приблизившиеся к верхнему опасному уровню государственной задолженности: Бельгия (99%), Франция (86%), Великобритания (83%) и ряд других стран Западной Европы.

Третью группу отличают относительно низкие показатели государственного долга (до 50%), которые указывают на возможность эффективного управления долговыми обязательствами в ближайший период. В нее входят Россия (10%), Китай (26%), Мексика (43%). Ряд стран стремится перейти от политики дефицитного финансирования к бездефицитным бюджетам с тем, чтобы снизить высокую нагрузку от погашения долга. В этих целях финансовая политика направляется на изменение доходной части государственных бюджетов, стимулирование инвестиционной активности и расширение налоговой базы за счет роста доходов, изменения их структуры и повышения эффективности реального сектора национальной экономики.

С точки зрения уровня долговой нагрузки на одного жителя наиболее высокий уровень зафиксирован, как и в целом по государственному долгу, также в Японии — 105 тыс. долл. По государственным заимствованиям Ирландия, занимающая второе место, имеет показатель более чем вдвое ниже (50 тыс. долл.). За 2011 г. долговая нагрузка в первой двадцатке стран-должников в среднем выросла более чем на 10%, за исключением Швеции и Португалии, где наблюдается небольшое снижение этого показателя (на 4 и 2% соответственно).