Законодательная власть России

На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Одновременно Федеральное Собрание является представительным органом. Представительное значение Федерального Собрания определяется содержанием ч. 2 ст. 3 Конституции, в соответствии с которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти». В свою очередь, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ прямо указывает, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти» и таким образом осуществлять свое право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти); представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Они обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Конституция РФ определяет, что Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. К ведению Совета Федерации относятся:

• — утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения;
• — решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
• — назначение выборов Президента РФ;
• — отрешение Президента РФ от должности;
• — назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
• — назначение на должность и освобождение от должности половины состава аудиторов Счетной палаты;
• — назначение (освобождение) на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

• — дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• — решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• — заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
• — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• — назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.