Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Регулирование бюджетных отношений связано также с определением ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Основной этап правового регулирования отношений по применению ответственности за нарушения в сфере бюджетного законодательства начался с 1 января 2000 г. — с момента введения в действие БК РФ. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) расширило ряд нормативных актов, регулирующих отношения в этой области.

БК РФ (гл. 28) установил ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного им порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, что признается нарушением бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения:

• o предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• o блокировку расходов;
• o изъятие бюджетных средств;
• o приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• o наложение штрафа;
• o начисление пени и др.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:

• o неисполнение закона (решения) о бюджете;
• o нецелевое использование бюджетных средств;
• o неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• o неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• o несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• o несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
• o несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
• o несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
• o несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
• o несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
• o несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
• o несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;
• o несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• o отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства;
• o несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
• o финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
• o финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
• o несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг и др.

Определенными полномочиями в области применения мер принуждения наделены органы Федерального казначейства. Правом применения мер принуждения обладают только руководители органов Федерального казначейства и их заместители.

Они имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета:

• o списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;
• o списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
• o взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
• o списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов:

• o принимают решения о списании в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;
• o выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• o привлекают к административной ответственности об административных правонарушениях.

Действия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ могут быть обжалованы в установленном порядке.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, при неправомерном применении мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ несут установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

Наиболее распространенное бюджетное правонарушение — использование бюджетных средств не по целевому назначению.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства складывается:

• o из определения органов, применяющих меры к нарушителям бюджетного законодательства (органы Федерального казначейства, арбитражный суд, Счетная палата);
• o установления системы санкций и мер воздействия на правонарушителей (предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов и др.);
• o определения процедуры применения мер принуждения (списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, предупреждение органам власти о ненадлежащем исполнении бюджета и др.).

Размеры штрафов и пени устанавливаются БК РФ и законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Также они могут быть предусмотрены региональным законодательством.