Типы и стадии экономической интеграции

Накопленный на сегодняшний день опыт становления и развития интеграционных объединений позволяет выделить два основных типа интеграции: институциональный и частно-корпоративный.

Институциональный тип предполагает активную инициативную роль государства в процессе формирования объединения, тогда как частно-корпоративный — мощное побудительное воздействие деятельности крупного бизнеса (ТНК, ТНБ). Если в первом случае создание группировки является в значительной степени самостоятельным решением правительства, то во втором — это следствие уже существующих тенденций сближения экономик стран, т. е. фактически деятельность ТНК буквально заставляет государство стать на путь интеграционного сближения с той или иной группой стран. К институциональному типу интеграции относятся ЕС, бывший Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и большинство интеграционных объединений на территории развивающихся стран. Классическим примером воплощения частно-корпоративного типа интеграции на практике является Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Несмотря на то, что такое интеграционное объединение институционального типа, как ЕС стало образцом для подражания для абсолютного большинства других объединений, необходимо иметь в виду эпоху, когда оно создавалось.

Послевоенная Европа в буквальном смысле представляла из себя жалкое зрелище и ничего общего с нынешней не имела: население и правящие круги воочию лицезрели упадок и разруху невиданных масштабов, перед чиновниками стояла задача поднятия экономики практически с нуля, катастрофическая дефицитность проявлялась как на товарном рынке, так и на рынках факторов производства, в массах царствовали смешанные настроения, однако ясно было одно — продолжение развития, но прежней линии разрозненной Европы могло привести лишь к тупику. В таких условиях объединяющая роль государства как главного актора интеграционного процесса носила совершенно иной характер, нежели сегодня.

Общеизвестно: при прочих равных условиях государство — плохой менеджер. В рамках интеграционного процесса оно обязано обеспечить грамотную и эффективную институциональную базу (в том числе законодательную), способствовать формированию благоприятных условий для развития конкуренции, взаимной торговли, т. е. формировать так называемую «среду» развития, а также определять генеральные направления ключевых «общих» политик, определять так называемый «вектор» развития. Непосредственное же осуществление хозяйственной деятельности как мотора экономической интеграции должно оставаться прерогативой частного сектора. Возможны сферы кооперации государства и частников, такие как инвестиционные программы в рамках политики регионального развития.

Можно констатировать, что развитие в направлении чисто институционального либо частно-корпоративного типов интеграции в современных условиях трудноосуществимо. Современный глобальный процесс экономической интеграции имеет скорее всего смешанный характер.

Несмотря на то, что каждая интеграционная группировка эволюционирует по своему особому уникальному пути, подавляющее их большинство последовательно (реже иначе) проходило через схожие стадии развития. Классической классификацией этих стадией признаны этапы, обозначенные Б. Балассой, позднее расширенные и дополненные другими экономистами:

• • доинтеграционное сотрудничество стран;
• • зона преференциальной торговли (preferential trade area);
• • зона свободной торговли (free trade area);
• • таможенный союз (customs union);
• • общий рынок (common market);
• • экономический союз (economic union);
• • экономический и валютный союз (economic and monetary union);
• • политический союз.

Доинтеграционное сотрудничество обычно осуществляется в рамках двусторонних и многосторонних договоров, охватывающих вопросы сотрудничества в различных сферах. Примером такого договора является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС.

Зона преференциальной торговли (ЗПТ) подразумевает значительное снижение ставок таможенных пошлин по большинству товарных позиций в отношении стран — участниц зоны при сохранении прежних ставок для третьих стран. Большинство интеграционных объединений в развитых странах несмотря на подчас громкие названия в официальных текстах де-факто представляют собой именно ЗПТ.

Зона свободной торговли (ЗСТ) подразумевает устранение всех барьеров в торговле между странами-участницами при их сохранении в торговле с третьими странами.

В рамках таможенного союза (ТС) страны-участницы вводят единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами. Тарифы внутри Союза полностью устраняются. Стадия ТС представляет собой достаточно серьезный уровень развития интеграционных процессов. Многие интеграционные объединения в силу объективных причин часто либо останавливаются на ЗСТ из-за неготовности (или невозможности) перейти на ТС, либо «перескакивают» этот этап. Ярким примером может служить НАФТА, где создание ТС представляется трудноразрешимой задачей, учитывая огромные различия в размерах экономик стран-участниц, в частности США и Мексики.

Общий рынок (ОР) — качественно более высокая форма интеграции в силу того, что либерализация затрагивает не только товарные, но и рынки факторов производства. Таким образом, в рамках ОР устанавливаются так называемые «четыре свободы»: свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Вполне естественно, что такое продвинутое переплетение экономик не может быть эффективным без координации ключевых политик, в первую очередь проведения общей экономической политики, а впоследствии и введения единой валюты в рамках объединения, которые осуществляются в рамках экономического союза (ЭС) и экономического и валютного союза (ЭВС) соответственно.

Политический союз (ПС) подразумевает объединение всех политик, в том числе унификацию внешней политики, и фактически приводит к образованию нового государства федеративного или конфедеративного типа.

Помимо традиционной поэтапной модели развития интеграционной группировки существуют также более гибкие модели интеграции, предоставляющие странам — участницам интеграционного процесса большую свободу в определении степени дальнейшего вовлечения своих экономик в этот процесс. Среди известных моделей нетрадиционного типа можно выделить следующие:

• • концепция разноскоростной интеграции;
• • концепция интеграции концентрических кругов (модель «ядро/центр — периферия»);
• • модель треугольников интенсивного роста;
• • модель многоуровневой интеграции.

Общая идея красной нитью проходит сквозь все из них: если некоторые страны предпочитают продолжать углубление и интенсификацию интеграции своих экономик, то нежелание других членов объединения не должно препятствовать этим странам развивать интеграционные процессы в рамках более узкого состава участников. Такие подходы уже практикуются в ряде группировок. В ЕС широко распространена концепция «Европы разных скоростей», которая впоследствии получила юридическое оформление в Амстердамском договоре в виде так называемого «продвинутого сотрудничества» (advanced cooperation). Данный факт подтверждает расхожее мнение: отказ от принципа равномерного развития интеграции практически неизбежен при значительном разрастании объединения.

В развивающихся странах также существует множество аналогичных примеров. В СНГ одновременно осуществляется интеграция по моделям концентрических кругов и многоуровневой интеграции. В качестве интеграционного ядра явно выступает ЕврАзЭС, внутри которого, соответственно, роль центра принадлежит России. Многоуровневость же СНГ проявляется в наличии большого числа так называемых субобъединений.

В АСЕАН, в свою очередь, функционируют так называемые «треугольники экономического роста», объединяющие приграничные районы нескольких соседних стран. В целом такой подход представляется разумным, учитывая наличие достаточно большого числа сугубо формальных интеграционных объединений, субинтеграционные процессы в которых являются спасательным кругом для стран, действительно готовых их развивать.