Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензирование относится к одной из форм государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Базовым законодательным актом в рассматриваемой сфере в настоящее время является Закон о лицензировании. Исходя из норм названного закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, Законом о лицензировании регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В ст. 4 названного закона изложены основные принципы осуществления лицензирования. Ими являются:

• — обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
• — установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
• — установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ;
• — установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• — открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;
• — недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах;
• — соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В ст. 12 Закона о лицензировании дастся исчерпывающий перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, всего их 49.

Введение

лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный указанным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Действие Закона о лицензировании не распространяется на 11 видов деятельности, лицензирование которых предусмотрено специальными федеральными законами. К ним относятся:

• 1) использование атомной энергии;
• 2) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• 3) деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
• 4) деятельность кредитных организаций;
• 5) деятельность по проведению организованных торгов;
• 6) виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
• 7) деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;
• 8) деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
• 9) деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
• 10) клиринговая деятельность;
• 11) страховая деятельность.

В сфере предпринимательской деятельности можно выделить следующие виды деятельности, которые подлежат лицензированию:

• — торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
• — деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;
• — деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
• — деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• — деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• — деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• — деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
• — деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
• — погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
• — деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) и некоторые другие.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

• 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;
• 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;
• 3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• 4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
• 5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;
• 6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, — в отношении документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» .

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

• — копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
• — копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ;
• — опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и представлять документы, не предусмотренные законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления.

В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений и принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. После предоставления лицензии вносится соответствующая запись в реестр, который ведется лицензирующим органом, а лицензиату выдается документ, подтверждающий наличие лицензии.

Предоставленная лицензия действует бессрочно.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является: во-первых, наличие в документах, предоставленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; во-вторых, несоответствие принадлежащих соискателю лицензии или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Законом предоставлено право лицензиату в случае отказа в предоставлении лицензии обжаловать действия лицензирующего органа в суд.

Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата, в которое включаются: заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии, прилагаемые к заявлению документы; приказы (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии; копия подписанной и зарегистрированной лицензии; приказы (распоряжения) лицензирующего органа о назначении проверок; копии актов проверок; копии уведомлений и других связанных с осуществлением лицензирования документов.

Законом предусмотрены основания и порядок переоформления лицензии, приостановления ее действия и аннулирования.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Для переоформления лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган, выдавший лицензию, заявление о переоформлении лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов.

В срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений. Переоформление лицензии должно быть осуществлено в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

За переоформление лицензии уплачивается государственная пошлина в размере, установленном законодательством РФ о налогах и сборах.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Законом также предусмотрены основания для аннулирования лицензии. Аннулирование лицензии может быть осуществлено в административном порядке самим лицензирующим органом: с момента ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; с момента реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации), в судебном порядке на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ.

Решение о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании доводится аннулирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия (ст. 14 и 20 Закона о лицензировании).

Осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования является правонарушением и влечет административное наказание. В случае если такое действие причинило крупный ущерб гражданам, организации или государству либо сопряжено с получением дохода в крупном размере, то оно является преступлением (ст. 171 УК РФ) и карается в порядке, предусмотренном УПК РФ.