Государственный контроль. 
Уголовно-исполнительное право

Контроль со стороны органов государственной власти. Согласно ст. 19 УИК РФ контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется прежде всего федеральными органами государственной власти. Согласно Конституции РФ федеральные органы государственной власти подразделяются на законодательные и исполнительные.

Законодательные органы представлены Федеральным Собранием РФ. Контроль со стороны законодательных органов за учреждениями, исполняющими наказания, весьма разнообразен.

Одной из форм контроля является принятие Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ законов, которые регламентируют систему органов и учреждений, исполняющих наказания, порядок исполнения наказаний, иные вопросы уголовно-исполнительного права.

В полномочия Государственной Думы РФ входит назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, одним из направлений деятельности которого является защита прав осужденных.

Государственная Дума РФ объявляет амнистию в отношении осужденных, что также можно рассматривать в качестве формы осуществления контроля за исполнением наказаний.

На основании Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» возможно проведение парламентских расследований, которые представляют собой осуществление палатами Федерального Собрания РФ деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Целями парламентского расследования являются, в частности:

• а) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
• б) обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;
• в) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Данные расследования могут касаться в том числе и фактов нарушений прав и свобод осужденных при исполнении наказаний, иных нарушений в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Широкие контрольные полномочия за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеют депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты и члены Совета Федерации имеют право:

на внесение парламентского запроса и депутатского запроса;

• — обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ;
• — обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения нрав граждан.

Депутат Государственной Думы может осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, путем рассмотрения обращения граждан, личного приема осужденных, рассмотрения их жалоб и заявлений.

Контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти представлен правительственным и президентским контролем.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

• — разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, в том числе в части финансирования учреждений и органов, исполняющих наказания, и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы;
• — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, в том числе и уголовно-исполнительной политики;
• — осуществляет управление федеральной собственностью, в частности, принадлежащей уголовно-исполнительной системе;
• — осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

По вопросам исполнения наказания и деятельности учреждений и органов, их исполняющих, Правительство РФ принимает постановления и иные нормативные акты. В частности, Правительство РФ утверждает положения о всех учреждениях, исполняющих наказания. Также Правительство РФ утверждает нормативные акты, касающиеся финансирования деятельности учреждений, исполняющих наказания.

Президентский контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, выражается:

• — в издании указов и распоряжений, касающихся деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
• — осуществлении помилования осужденных;
• — использовании согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, органами власти различных субъектов РФ;
• — приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• — рассмотрении жалоб, заявлений и предложений осужденных и принятии мер по устранению выявленных недостатков.

Контроль со стороны государственных органов власти осуществляется также уполномоченными, но нравам отдельных категорий лиц.

В настоящее время данный вид контроля осуществляется:

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации; Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка;

• — Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей;
• — уполномоченными по правам человека в субъектах РФ;
• — уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ;
• — уполномоченными по правам предпринимателей в субъектах РФ.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

на основании Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный по правам человека вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный, но нравам человека вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе:

• 1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
• 2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
• 3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
• 4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
• 5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
• 6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) но которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

• 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
• 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения нрав и свобод человека и гражданина;
• 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
• 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
• 5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Аналогичными полномочиями в пределах территории субъекта РФ обладают уполномоченные по правам человека в субъектах РФ.

Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 была введена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, который в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации обладает теми же полномочиями, что и Уполномоченный по правам человека. На основании данного указа Президента РФ должности уполномоченных по правам ребенка вводятся в субъектах Федерации. В области исполнения наказаний уполномоченные по правам ребенка осуществляют контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов: несовершеннолетних осужденных; осужденных беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей; детей, оставшихся без попечения родителей по причине их осуждения к наказаниям, связанным с изоляцией от общества. Уполномоченные по правам ребенка осуществляют также контроль за деятельностью воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для лиц с девиантным поведением и т. п.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» были введены должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Данная категория уполномоченных призвана обеспечивать гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. С учетом того, что в России достаточное распространение получила экономическая преступность, защита прав предпринимателей в области исполнения назначенных им наказаний является актуальной задачей.

Судебный контроль. Весьма обширным и относительно самостоятельным направлением деятельности судов является судебный контроль за исполнением наказаний и деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. По своей юридической природе судебный контроль носит комплексный характер, поскольку осуществляется на основании норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Все виды и формы судебного контроля в данной области перечислить достаточно сложно, потому выделим основные.

• 1. Согласно ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни.
• 2. Суд решает вопросы применения отсрочки исполнения приговора об осуждении лица к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы при наличии оснований, указанных в ст. 398 УИК РФ.
• 3. Суд решает вопрос об отсрочке или рассрочке штрафа, если немедленная уплата его является для осужденного невозможной.
• 4. Суд решает вопрос о замене наказания в случае злостного уклонения от отбывания штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы.
• 5. Суд решает вопрос об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы, в соответствии со ст. 78 и 140 УИК РФ.
• 6. Суд решает вопросы об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, отмене условно-досрочного освобождения.
• 7. В компетенцию суда входит вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы в соответствии с ч. 2.1 ст. 102 УК РФ.

• 8. Суд принимает решение:
  • — о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст. 80 УК РФ;
  • — об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного в соответствии со ст. 81 УК РФ;
  • — отмене условного осуждения или о продлении испытательного срока в соответствии со ст. 74 УК РФ;
  • — отмене либо о дополнении возложенных на осужденного обязанностей в соответствии со ст. 73 УК РФ;
  • — отмене частично либо о дополнении ограничений, установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы, в соответствии со ст. 53 УК РФ;
  • — освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора в соответствии со ст. 83 УК РФ.
• 9. Суд рассматривает вопросы об исполнении приговора при наличии других неисполненных приговоров.
• 10. В компетенцию суда входит принятие решений:
  • — о зачете времени содержания под стражей, а также времени пребывания в лечебном учреждении в соответствии со ст. 72, 103 и 104 УК РФ;
  • — назначении, продлении, изменении или прекращении применения принудительных мер медицинского характера в соответствии со ст. 102 и 104 УК РФ;
  • — об освобождении от наказания или о смягчении наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии со ст. 10 УК РФ.
• 11. Суд контролирует исполнение наказаний при решении целого ряда иных вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 397 УПК РФ.

Отдельно стоит выделить такую форму судебного контроля, как рассмотрение жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.