Политические процессы. 
Политология

Изучив материал данной главы, бакалавр должен:

знать

• • определения понятий «политический процесс», «развитие», «изменение», «устойчивость», «стабильность» ;
• • основные субъекты современного политического процесса;
• • структуру и классификацию политических процессов;
• • характерные черты политического процесса в переходных обществах;

уметь

• • правильно определять вектор развития мирового политического процесса;
• • аргументировано обосновывать противоречия в политическом процессе современной России;

владеть

• методологией определения основных тенденций в политическом процессе.

Понятие «политический процесс» и его трактовки в отечественной и зарубежной политологии

Мировой экономический кризис серьезно повлиял на процессы демократизации, заставив политиков и ученых обратить внимание на качество демократии в различных регионах мира. Особое место в современных политологических исследованиях занимает изучение переходных процессов, глубоких внутриполитических трансформаций в странах бывшего СССР и Восточной Европы, успехов и неудач на пути демократии, состояния политического управления, способностей государств осуществлять политические реформы, а политических лидеров — принимать компетентные решения. Все это направлено на совершенствование происходящих в наши дни политических процессов.

" Политический процесс"  — одна из основных категорий современной политологии, отражающая перемены в политической жизни общества, прежде всего в деятельности органон публичной власти и государственных учреждений по достижению всеобщего устойчивого развития.

Уже известный нам французский мыслитель О. Конт, характеризуя общество, указывал, что обществу свойственны два состояния — динамичное и статичное. Политика как общественное явление также представляет собой единство динамики и статики. Динамика выражается категориями «изменение» и «развитие», а статика — «стабильность» и «устойчивость» .

Динамика политических явлений предполагает движение, мобильность политических систем, активное участие в политике отдельных людей, социальных групп и организаций. При этом происходит накопление новых признаков и свойств, движение может осуществляться в одном или в разных направлениях.

Статика означает относительную устойчивость политических систем, сложившихся отношений внутри и вне этих систем, распределение политических ролей среди политических субъектов.

Политические процессы — динамичная сторона политики, представленная в виде системно-несистемных изменений, источником которых является деятельность людей, стремящихся реализовать в этих процессах свои потребности и интересы.

Сложность политических процессов отражается во множестве определений этого феномена.

Они рассматриваются как свойство политических систем и их отдельных элементов, как их функционирование и развитие, взаимодействие политических субъектов, совокупность этих взаимодействий, обеспечивающих определенное состояние системы и политический порядок. При этом понятие «политический процесс» трактуется либо широко — как вся политическая жизнь общества (калейдоскоп событий, действий и противодействий внутри политической системы общества, деятельность рядовых политиков, лидеров, элит), либо узко — как функционирование политических систем.

С точки зрения теории систем и структурно-функционального подхода, политический процесс представляет собой один из механизмов самоструктурирования политической системы, а также политическую социализацию людей через их активное участие в политической жизни общества, в том числе в процессах принятия решений.

Согласно системному подходу, политический процесс становится системой тогда, когда его составляют устойчивые элементы, взаимодействие и функции которых приобретают устойчивый характер. Это происходит благодаря иерархичному расположению его элементов и наличию базовых элементов, скрепляющих эту иерархию. Таким базовым элементом в политическом процессе является государство, которому общество передает полномочия для управления и регулирования общественных отношений и которое обладает для этого соответствующими финансовыми, политическими, правовыми и духовными ресурсами.

Американские ученые Габриэл Алмонд и Дж. Бингхэм Пауэлл выявляли внутренние взаимодействия в политической системе, а их соотечественник Дэвид Истон — множество внешних взаимодействий, что дало основание представить политический процесс как функционирование политических систем, обеспечивающее их динамичное равновесие с обществом.

Для Г. Алмонда и Дж. Пауэлла функциями политического процесса являются функции политических систем: артикуляция и агрегация интересов субъектов, выработка и осуществление политического курса, вынесение судебных решений.

Д. Истон рассматривал политический процесс как функционирование политической системы путем преобразования поступающей из управляемой среды информации. При этом, указывал он, обеспечивается взаимодействие сформированной политической системы с внешней средой, осуществляется координация поведения политических субъектов, изымание ресурсов из среды, их распределение и реагирование на сигналы из внешней среды, что реализуется через действия власти. Принимая решения, соответствующие требованиям, исходящим из внешней среды, и наличным ресурсам, политическая власть способствует эффективному функционированию политической системы, ее относительной стабилизации.

С позиций коммуникативного подхода политический процесс — это процесс управления и координации человеческих усилий по достижению конкретных целей. Немецкий политолог и социолог Карл Дойч писал, что политический процесс — это полнообъемный и оперативный обмен информацией между всеми участниками политической жизни, передача политически значимой информации как внутри самой политической системы, так и между политической и социальной системами. Технологически этот процесс обеспечивается СМИ, встречами политических лидеров, действиями партий, общественно-политических объединений, групп давления и т. д.

С позиций институционального подхода политический процесс рассматривается как формирование и функционирование политических институтов, в ходе которых политический процесс приобретает конституционный и неконституционный, управляемый и неуправляемый, рациональный и иррациональный характер. Американский экономист Дуглас Норт характеризует институт как правила, к соблюдению которых властное принуждение мобилизует группы и общество в целом. Эти правила фиксируются в организациях, которые предстают у Д. Норта в виде игроков — групп людей, соблюдающих поставленные цели. Различают формальные и неформальные институты («неформальные практики»). Примерами формальных институтов служат партийные фракции в парламенте, соглашения между партийными лидерами о создании правительственных коалиций или о совместных действиях в парламенте, процедурные правила и т. д. К неформальным институтам относятся не оформленные организационно, но более или менее стабильные объединения депутатов, политические движения, политические сети, основанные на согласованном взаимодействии и обмене ресурсами заинтересованных лиц, закулисные сделки в парламенте.

В XX в. стало обнаруживаться сильное влияние деструктивных факторов на все сферы общественной жизни. Началось разрушение традиционных общественных и политических структур, которые в предыдущие периоды человеческой истории имели более или менее устойчивый характер, как и политические процессы, его формирующие. На это обращали внимание представители философии постмодернизма, а также отечественный философ А. С. Панарин.

Будучи общественным явлением, политический процесс подчиняется экономическим, социальным, культурным, национальным и религиозным влияниям, которые определяют характер политического процесса, его развитие во времени и пространстве.

Являясь по своей сути политическими изменениями, политические процессы имеют определенные темп, ритм, конфигурацию, последовательность своей реализации. Сигналы, идущие из внешней среды, в виде социальных требований, степень удовлетворения которых различна в разных обществах и на различной ступени их развития, создают напряжение процесса, разрешение которого возможно в виде усиления эффективности властного решения под влиянием давления на власть, а также смены властного субъекта или изменения типа властного правления.

В целом понятие «политический процесс» охватывает пространственно-временные изменения, происходящие в политической жизни общества, возможности обновления и движения от одного этапа развития к другому, функционирование политических систем, взаимодействия внутри и вне политических систем, становление, развитие и функционирование политических институтов, распределение и перераспределение ролей политических субъектов, динамику норм и ценностей, изменение качества политических субъектов, их активности, политического профессионализма.

Политический процесс, результатом которого становится формирование политической системы, представляет собой также движение внутри этой системы и ее взаимодействие с внешней (общественной) средой, функционирование элементов системы. В то же время на разных стадиях развития в него включаются внесистемные и неинституциональные политические явления.