Региональная политика России как источник безопасности личности

Вступление мирового сообщества в XXI век сопровождается появлением новейших и нетрадиционных опасностей для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Причем, на всем протяжении развития человечества среди важнейших объектов безопасности (личность, общество и государство) самым незащищенным объектом выступает личность. Общество и государство обнаруживают весьма большую степень готовности к противодействию и противостоянию современным угрозам, нежели личность. По-видимому, данный факт — объективное и закономерное явление. Это объясняется тем, что личность всегда тянется к более высокой степени автономности, что присуще ее природе и характеру, и что одновременно рождает ряд проблем в контексте обеспечения ее безопасности. Фактически мы имеем дело с ситуацией, в которой личность как таковая выступает менее управляемым объектом, нежели общество и государство. Между тем все это предполагает серьезное внимание проблемам обеспечения безопасности личности на всех уровнях социальной организации — государственном, региональном и местном.

Актуальность исследования вопросов региональной политики России как источника безопасности личности обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, перманентной незащищенностью личности от угроз, опасностей и рисков социального и иного характера и потребностью в государственно-политическом патронаже процесса обеспечения безопасности личности. Государству всегда была выгодна ставка на личную безопасность, основную роль в обеспечении которой играет сама личность. Этого нельзя сказать о безопасности личности — состоянии защищенности социума, которое обеспечивается системой мероприятий государственно-политического назначения и характера. Следовательно, в системе национальной безопасности безопасность личности должна выглядеть важным и развитым направлением, обеспеченным и гарантированным в правовом, гражданском, гуманитарном отношениях. Мало того, безопасность личности в развитом обществе должна стать отдельным и развитым отраслевым направлением политики, что само по себе подлежит исследовательскому анализу и интересу.

Во-вторых, спецификой, ролью и местом внутригосударственной региональной безопасности1 в общей системе национальной безопасности. Возможности подавляющего большинства регионов в отношении обеспечения безопасности личности всегда были более чем скудными в сравнении с возможностями самого государства. Для России как многорегиональной страны данный факт более примечателен именно тем, что в различных регионах страны созданы и продолжают создаваться различные условия и возможности обеспечения безопасности личности. Данное состояние неизбежно ставит вопрос о существовании единой и мощной региональной политики как общего знаменателя по обеспечению надежной и гарантированной безопасности личности. Исследование такого процесса и является главной задачей нашей работы.

В-третьих, возникновением новейших угроз, опасностей и рисков нетрадиционного содержания и направленности, чрезвычайной опасностью международного и внутреннего терроризма для личности в различных регионах современной России. Ставка на демократизацию политической жизни современного российского общества сосуществует с различными векторами ее реализации в различных регионах страны, вплоть до возникновения опасностей и угроз для личности со стороны региональных политических режимов. Стартовая неравномерность социаль.

1 Речь идет в данном случае не о региональной безопасности, понимаемой во внешнем плане как состоянии защищенности межгосударственных отношений, а о внутренней региональной безопасности, понимаемой как состоянии защищенности субъектов отдельного единого государства, имеющих статус региона. — Примечание автора. но-экономического развития регионов такова, что рождает возможность для удовлетворения интересов одних регионов за счет других, а это и есть глубинная основа террористической опасности. Кроме того, как правило, в таких условиях расцветает региональный сепаратизм как новейший источник внутреннего терроризма. Наглядное свидетельство тому — чеченский фактор, потенциальная опасность которого может не только воспроизводиться, но и повториться в иных формах со стороны других регионов российского государства. Иными словами, новейшие угрозы регионального плана для безопасности личности требуют глубокого научного анализа и преодоления.

В-четвертых, слабостью и недостаточной развитостью региональной политики в современной России, в том числе и по отношению к проблемам обеспечения безопасности личности. Длительное время региональный фактор обеспечения безопасности личности, общества и государства реально учитывался в системе национально-этнических факторов реализации, то есть обеспечивался таким отраслевым направлением политики, как национальная политика. Конечно, национально-этнические вопросы выходят в план политики, но мировой опыт и социально-политическая практика не подтверждают эффективности такого отраслевого направления, скорее, наоборот, оно всегда и везде стимулировало не столько национальный мир, сколько национальные войны и конфликты. И вновь мы имеем дело с потребностью в региональной политике, которая только и способна учитывать интересы безопасности личности независимо от национально-этнической принадлежности.

В-пятых, спецификой обеспечения безопасности личности в условиях города Москвы и всего московского мегаполиса. С одной стороны московский регион характеризуется более благоприятными условиями обеспечения безопасности личности (более высокий достаток, разнообразные экономические и социальный возможности, услуги и привилегии, развитость и близость органов социальной и правовой защиты и другие), а с другой — возникновением нетрадиционных для личности угроз, опасностей и рисков (заказные убийства по экономическим и политическим мотивам, высокая степень экономической и предпринимательской конкуренции, нецивилизованный характер отношений между субъектами социально-экономических и политических процессов, более высокий потенциал социального протеста по различным основаниям и другие). Политологический анализ проблем безопасности личности в их регионально-московском ракурсе — новейшее явление для российской политологической науки и тем более для ее политической регионалистики. Именно данное направление исследования позволяет выявить истинное лицо региона в отношении безопасности личности в зависимости от конкретного вида политики, в нашем случае — от региональной политики. Такая зависимость требует достаточно глубокого концептуального обеспечения, что и попытался осуществить диссертант.

Степень разработанности проблемы. Общая теория безопасности достаточно полно разработана в российской и зарубежной литературе. Среди всех объектов общей системы безопасности меньше разработана теория безопасности личности, хотя в последнее десятилетие по этой проблеме появились достаточно серьезные источники1. Вместе с.

1 См.: См.: Бельков О. А. Безопасность России: гражданская стратегия // Власть, 2006. — № 2- Безопасность человека / Под ред. Л. И. Шершнева. — М.: Фонд национальной и международной безопасности, 1994; Вознесенская О. В. Безопасность личности в чрезвычайных ситуациях (Философско-политологический анализ). Дис.. канд. филос. наук. — М. АФПС, 2002; Как обеспечить личную безопасность. — М.: МИК, 1993; Дзлиев М. И., Потрубач Н. Н., Мошковский В. А. Социоэкологическая безопасность в современных условиях.- М.: Союз, 1995; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. — Информационное общество // 2000. — № 3- Гостюшин А. В. Индивидуальная защита от безработицы. — М.: Белый город, 1992; Митрохин В. И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России. — М.: Союз, 1995; Мотин Ю. Н., Проскурин С. А. Культура безопасной жизнедеятельности и будущее России И Социально-политический журнал, 1998. -№ 1- Новикова М. А. Безопасность личности в российском обществе в условиях становления правового государства. — Дис.. канд. полит, наук. — М.: тем политологических источников по проблеме безопасности личности в настоящее время недостаточно.

Нас интересует проблематика, связанная с источниками, механизмом и направлениями влияния региональной политики на безопасность личности. Сама региональная политика и ее связь с определенными видами безопасности — достаточно исследованное в военно-гуманитарной области явление1. Однако политологическая проблематика, связанная с.

МГОУ, 2005; Опойцев В. И. Равновесие и устойчивость в моделях коллективного поведения. — М.: Наука, 1977; Полянский Э. Формула безопасности. -М.: Юридическая литература, 1991; Предпринимательство и безопасность. В 3-х томах. — М.: Универсум, 1991; Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. — М.: 1996; Судоргин О. А. Императивы и приоритеты политики обеспечения информационной безопасности России. — Дис.. канд. полит, наук. — М.: 2005; Топоров И. Основы безопасности жизнедеятельности. — СПб, 1992; Сундаков В. Жизнь без опасности. — М.: ПалЮНИС, 1991; Секач М. Ф., Шум А. А. Безопасность личности: психогигиена и психическая устойчивость. — В кн.: Проблемы формирования культуры безопасной жизнедеятельности в условиях современной России. — М.: МГСУ, 1998; Сил-ласте Г. Социально-политическая безопасность общества и личности. — Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. — М.: 1996 и др.

1 См.: Барзилов С., Чернышов А. Регион как политическое пространство// Свободная мысль, 1997. — № 2- Бирюков С. В. Региональная политическая власть: от концептов к интегративной модели // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. — 2003. — № 1- Водолазов Г. Г Вертикаль сильна горизонталью // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. — Казань, 2001; Гаман-Голутвина О. В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции // Политические исследования. — 2004. — № 2, 3- Гаман-Голутвина О. В. Региональная элита России в зеркале экспертного опроса // Власть. — 2004. — № 5- Гельман В., Рыженков С., Бри М. (ред.) Россия регионов: трансформация политических режимов. — Мм 2000; Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. Учебник. — СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1998; Г раж-дан В. Д. Местное самоуправление в России: быть ему или не быть? // Власть. — 2003. — № 1- Жеребкин М. В. Организующий центр и регионы в политическом процессе России: Историческая ретроспектива и современность // Вестник Московского Университета. Сер. 12. Политические науки. — 2002. -№ 5- Зелетдинова Э. А. Механизмы демократизации региональной административной элиты // Власть. — 2002. — № 7- Игнатов В. Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Вестник Московского Университета. Сер. 12. Политические науки. — 2004. — № 2- Игнатов В. Г., Понеделков А. В. Региональные элиты и российский федерализм // Власть. — 2002. — № 1- Кабыткина И. Б. Гражданское общество как источник формирования региональной политической элиты современной России. Дис.. канд. полит, наук. региональными возможностями обеспечения безопасности личности в основном рассматривалась в русле геополитических исследований1.

Вместе с тем, ни в границах общей политологии, ни в рамках геополитики как ее отдельной отрасли не получили своего отражения следующие вопросы:

• проблемы, связанные с политологическим анализом личности как субъекта и объекта внутригосударственной региональной безопасности;

— М.: МГУУ, 2005; Колядин A.M. Региональное политическое лидерство в условиях трансформации политических режимов (На опыте России). — Дис.. канд. полит, наук. — М.: МГИУ, 2004; Тулеев A.M. Государственная власть в регионе: личностный фактор, социальные связи. — Кемерово, 1998; Уткин А. Окончательность границ и самоопределение // Независимая газета, 1998. -13 окт. и др.

1 См.: Безопасность в Европе: новые вызовы и проблемы. Сборник научных трудов. — М.: МГИМО МИД России, 2004; Безопасность Евразии -2003. Энциклопедический словарь-ежегодник. — М.: Книга и бизнес, 2004; Волков Я. В. Геополитика и безопасность в современном мире. Монография. — М.: ВУ, 2000; Его же: Теория геополитики: опыт системной организации понятийно-категориального аппарата // Сборник научных трудов № 3. Ч.И. — М.: ВУ, 1999; Володин А. В. Социально-политический анализ регионального сепаратизма: Дис.. канд. Филос. наук. — М., 1999; Володин А. В. Региональный сепаратизм: социальные корни, особенности и последствия. — М., 1998;

Ш Володин А. В. Региональный сепаратизм: теория, политика, практика преодоления. — М., 2000; Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / Под ред. В. Л. Манилова. — М., 1998; Герей-ханов Г. П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС России (философско-политологический анализ): Дис.. канд. филос. наук. — М., 1999; Зимонин В. П. Безопасность — проблема комплексная // Геополитика и безопасность, 1993. — № 1- Лузянин В. П. Геополитика и военная безопасность России И Геополитика и безопасность, 1993. — № 1- Лысенко В. Н. Региональные конфликты в странах СНГ: Опыт урегулирования // Политические исследования, 1998. -№ 2- Тихомиров Ю. А. Геополитические особенности России и их влияние на национальную безопасность в условиях постсоветской трансформации. -Дис.. д-ра полит, наук. — М.: ПА ФСБ России, 2005; Феофанов К. А. Безопасность цивилизационного развития России в условиях глобализации (По) литологический анализ). — Дис.. д-ра полит, наук. — М.: АФПС, 2005; Явчу-новская Р. Геополитические угрозы и вызовы национальной безопасности России // Власть, 2004. — № 2 и др.

• вопросы, связанные с обеспечением зависимости безопасности личности от регионально-политического пространства, регионально-политического процесса, самой региональной политики;

• проблема влияния региональной политики на обеспечение безопасности личности вообще и в российском обществе — в частности;

• основные направления формирования личностно-ориентированной региональной политики по обеспечению безопасности в современной России и другие.

Все это и многое другое побуждает автора к научной разработке вполне определенных проблем, связанных с региональной политикой как источником обеспечения безопасности личности в российском обществе.

Гипотеза исследования. Мы исходим из предположения о том, что в основе разнообразия вариантов модернизации современной России лежит множество факторов, среди которых — неравномерность социально-экономического развития регионов, наличие и дальнейшее укрепление различных региональных политических режимов, различная степень конфликтности регионального социально-политического пространства, различные возможности регионов в отношении обеспечения безопасности личности, общества и государства. В обществе переходного периода, обладающем сложной регионально-политической структурой, основой безопасности личности выступает ее состояние защищенности, выражающееся в различных конкретных сферах — экономической, социальной, политической и духовной. Без преувеличения можно признать, что все параметры защищенности личности, показатели ее безопасности существенно различаются в регионах современной России.

В условиях, когда в развитом обществе состояние безопасности личности выступает критерием эффективности всей системы безопасности, такой критерий должен быть распространен и на региональную безопасность современной России. Но для этого в самом государстве и во всех регионах должна функционировать зрелая региональная политика как источник и фактор обеспечения безопасности личности, а сама безопасность личности гарантироваться взаимодействием субъектов и объектов региональной политики, характером ее реализации в определенных условиях. Тогда безопасность личности будет обеспеченной как в региональном, так и в общегосударственном плане.

Объектом исследования выступает региональное социально-политическое пространство как сфера обеспечения безопасности личности в современном российском обществе.

Предметом исследования выступает политологический анализ региональной политики России как источник и фактор обеспечения безопасности личности.

Основной целью исследования является политологическое обоснование закономерной зависимости между состоянием региональной политики и безопасностью личности в современном российском обществе и выявление этой зависимости в экономической, социальной, политической и духовно-идеологической сферах.

Данная цель достигается последовательным решением следующих основных задач: определением специфики, роли и места безопасности личности в системе национальной безопасностивыяснением особенностей положения личности в системе региональной безопасности современного российского обществаопределением угроз, опасностей и рисков для жизненно важных интересов личности в региональном пространстве современной Россииобоснованием сущности и содержания региональной политики современной России, особенностей ее реализации в интересах обеспечения безопасности личностивыяснением основных направлений влияния региональной политики России на обеспечение экономической, социальной, политической и духовно-идеологической безопасности личностиопределением путей повышения эффективности влияния региональной политики на обеспечение безопасности личности в современной России.

Методологической основой исследования выступает совокупность апробированных и проверенных практикой теоретических положений, отражающих сущность и содержание теории региональной политики, общей теории безопасности, концепции безопасности личности и личной безопасности. Характер методологии носят нормативно-творческие положения федерального и регионального уровней организации современной России, а также субъектов Российской Федерации, регулирующие процесс обеспечения безопасности личности, общества и государства. Автор опирался на эвристический и методологический потенциал ряда исследований, посвященных рассмотрению вопросов региональной безопасности, концепции личности, субъектам и объектам обеспечения безопасности в современной России, а также сложившихся и используемых принципов и направлений региональной политики.

Эмпирической базой исследования выступают данные конкретных социологических исследований, проведенных на федеральном и региональном уровнях Российской Федерации, а также отдельными авторами в соответствии с рабочими гипотезами и интересами, имеющими сходный характер по тематике и задачам. Автор опирается также на собственный практический опыт работы по обеспечению безопасности личности в условиях московского мегаполиса, а также в различных социальных ситуациях.

Достоверность и истинность исследовательских положений обеспечена многовариантностью анализа теоретических положений, тесной сопряженностью с нормативно-творческим подходом, деидеоло-гизацией эмпирического и теоретического анализа, прочной опорой на практику как критерий истинности, творческой беспристрастностью, самостоятельностью и принципиальностью авторского анализа.

Научная новизна исследования состоит:

• в результатах обоснования специфики, места и роли безопасности личности в содержании национальной безопасности, доказательстве приоритетности безопасности личности в сравнении с безопасностью общества и государства;

• в определении функциональной роли региональной политики по отношению к безопасности личности и особенностей ее реализации в современной России;

• в выявлении и политологическом анализе содержания и основных направлений влияния региональной политики на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности в экономической, социальной, политической и духовно-идеологической сферах постсоветской России;

• в определении оптимальных направлений реализации региональной политики российского государства по обеспечению безопасности личности в современных условиях.

В соответствии с гипотезой, объектом и предметом исследования, его целями, задачами и научной новизной автор выносит на защиту следующие основные положения.

1. В системе национальной безопасности, компонентами которой выступают безопасность личности, общества и государства, в современных условиях на приоритетное место выходит безопасность личности. Под безопасностью личности понимается состояние защищенности ее жизненно важных интересов от угроз, опасностей и рисков социального, природного и техногенного назначения. Приоритетность безопасности личности обусловлена соответствием основному критерию социального прогресса, усложнением природно-социальных и техногенных факторов опасности и рисков для социального поведения и жизнедеятельности личности, решением специфических задач по обеспечению безопасности личности в обществе переходного периода, неравномерностью обеспечения жизнедеятельности личности в условиях социально-дифференцированного общества, необходимостью создания для личности оптимальных условий ее совершенствования и социализации. Безопасность личности выступает, таким образом, критериальным основанием цивилизованности всей системы национальной безопасности.

2. Приоритетность безопасности личности в общей системе национальной безопасности, характер опасностей, угроз и рисков для жизненно важных интересов личности таковы, что требуют существования отдельного политико-отраслевого направления по их преодолению и нейтрализации. Региональная специфика этих проявлений опасности в условиях переходного развития адекватна состоянию социально-политического пространства в отдельных субъектах Российской Федерации, чему соответствует содержание ее региональной политики. Современная специфика российских регионов требует единой для всех региональной политики с точки зрения безопасности личности. Безопасность личности, тем самым, выступает функционально-специфическим объектом региональной политики современного российского государства и неотъемлемым компонентом ее содержания.

3. Содержание региональной политики России по обеспечению безопасности личности обусловлено политической спецификой региона, степенью поддержки региона со стороны центральной власти, развитостью в регионе органов правового государства и гражданского общества, степенью конфликтности и стабильности в регионе, характером его политического режима и другими факторами. Основными аспектами региональной политики по обеспечению безопасности личности в России являются: выявление жизненно важных интересов личности, подлежащих защитеопределение совокупности угроз, опасностей и рисков жизненно важным интересам личности в регионеразработка и реализация концептуальных основ региональной политикинормативно-творческое обеспечениеподдержка со стороны формирующегося гражданского общества и органов правового государства.

4. Осуществление и реализация содержания региональной политики России по обеспечению безопасности личности — целенаправленный, последовательный, рационально-управляемый процесс. Этот процесс предполагает существование основных направлений влияния региональной политики на обеспечение безопасности личности, соответствующих специфике экономической, социальной, политической и духовно-идеологической сфер общества. Состояние защищенности жизненно важных интересов личности в их региональном аспекте будет всецело зависеть от следующих принципов и направлений реализации российской региональной политики: комплексности и всесторонностилегитимностинормативно-творческой обеспеченностиреалистичности и прогностичностисопряженности с реализацией общегосударственных интересовгражданственности и демократичностигуманитарной направленности и конструктивной практичности.

Структура диссертационного исследования обусловлена последовательностью реализации концептуального замысла и рабочей гипотезы, преимуществами политологического анализа и выбором аргументации теоретической проблематики, остротой и актуальностью соответствующей проблематики для современного российского общества, степенью неразработанности определенных проблем в отечественной и зарубежной литературе и другими факторами.

Выводы по главе.

1. Региональная политика — сложное социально-политическое явление, характеризующееся всеми формами социальности (экономика, идеология, культура, ценности и т. п.), субъектами и объектами, формами и содержанием, этапами и стадиями реализации, целями и эффектом их достижения. Она реализуется системно на различных уровнях организации: регион — регион, регион — государство, государство — регионы. Эта многогранность региональной политики, однако, не должна затмевать ее приоритетных задач, целей и направлений, адекватных текущим и перспективным интересам региона и единого государства, в том числе и интересам их безопасности. Конкретные параметры региональной политики ярче просматриваются в конкретном государстве, приобретая за-земленность теоретических конструкций, национальное своеобразие способов и форм реализации, специфично сопрягаясь с международным опытом и межгосударственными правилами проведения такой политики, вписываясь в цивилизационную значимость общечеловеческого опыта.

2. В условиях переходного, в значительной степени кризисного социально-экономического и политического развития и неразвитой государственности, существенного изменения геополитических и иных явлений и факторов регионально-административное структурирование выступает мощным основанием и источником генерирования социальных отношений, явлений и процессов. Для России, административно-территориальное устройство которой длительное время функционировало на основе национально-этнических принципов организации, качественно новые социально-экономические условия означают смену парадигмы регионального развития — от несостоявшейся и дискредитировавшей себя национальной политики к региональной политике, основанной на подлинном федерализме, рыночно-демократических принципах взаимоотношений регионов с федеральным центром и между собой. Одновременно это означает, что региональная политика становится важнейшим условием преодоления неравномерности и ассиметричности регионального структурирования, в том числе и по отношению обеспечения безопасности личности.

3. Содержание региональной политики по обеспечению безопасности личности в условиях современного развития России характеризуется такими особенностями, которые адекватны политическому содержанию переходного периода и начальному этапу формирования рыночно-демократических условий. Поскольку безопасность личности локализуется субъектно-объектным образом в основных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической и духовно-идеологической) постольку логично предположить наличие соответствующих видов безопасности личности, на которые влияет региональная политика.

Региональная политика Российского государства непосредственно влияет на состояние экономической безопасности личности. Это влияние осуществляется по линии преодоления неравномерности экономического развития регионов, учета их хозяйственно-экономической специфики, создания цивилизованных условий использования рабочей силы, создания рабочих мест, повышение потребительской корзины, разрешение проблем мигрантов, беженцев, иностранных рабочих и т. п. В условиях реализации прав регионов на внешнеэкономическую деятельность особое значение приобретает учет ими интересов экономической безопасности личности, обеспечения ее жизненно важных экономических прав. В этом процессе государство выступает приоритетным субъектом региональной политики, определяя механизм и нормы внешнеэкономической деятельности регионов.

4. Специфическим видом безопасности личности в российском обществе и государстве, на которую оказывает влияние региональная политика России, является социальная безопасность, объектами которой выступают состояние общественных отношений (спокойное-напряженное, стабильное-нестабильное, конфликтное-бесконфликтное, насильственное-ненасильственное и т. п.), социальные условия и образ жизни народов, состояние семейно-бытовых отношений, всех институтов гражданского общества страны и отдельных регионов, состояние социальной защищенности личности средствами регионального развития. Эти компоненты имеются в каждом регионе и государстве в целом и подлежат учету и оценке с точки зрения безопасности.

5. Важными объектами влияния региональной политики на безопасность личности являются ценности, механизмы, институты и нормы политической направленности. По самой своей природе политическая безопасность личности приоритетны, ибо она определяет степень защищенности самих основ политики и власти в обществе и его регионах. К сожалению, политический фундамент безопасности личности в России не так прочен, в чем повинны не только политики центра, но и политика субъектов Российской Федерации. Укрепление правовых оснований политической безопасности, усиление государственной вертикали и жесткая политика центра по отношению к «мятежным регионам» остановили распад России, но не ликвидировали его корни и саму тенденцию регионов к сепаратизму. Эта тенденция и по сей день ослабляет политическую безопасность личности.

6. С точки зрения влияния региональной политики на духовно-идеологические основы безопасности личности главное — преодолеть последствия идеологического противостояния населения в регионах и в стране в целом, восстановить утраченные духовно-нравственные и ментальные ценности, обогатить духовную и культурную жизнь россиян ценностями, соответствующими характеру правового государства и развивающегося гражданского общества. Одновременно это будет означать усиление степени духовно-идеологической защищенности личности средствами региональной политики, осуществляемой на федеральном и собственно региональном уровнях.

Практические рекомендации.

Исследование влияния региональной политики России на состояние безопасности личности логично приводит к следующим рекомендациям практической направленности.

1. В сфере дальнейшего теоретического исследования проблем взаимодействия и взаимовлияния региональной политики и безопасности личности автором рекомендуется сосредоточить внимание исследователей на следующих вопросах:

• мировой опыт регулирования и управления процессами регионализации общественной жизни и особенности его использования на национальной почве;

• соотношение дифференциации и интеграции в современном общественном развитии: социально-политический анализ;

• государственная региональная политика в системе современного политического процесса: мировой опыт и российская специфика;

• региональное социально-политическое пространство: условия, факторы, параметры и границы самодостаточности;

• соотношение государственных и гражданско-политических начал в российском региональном социально-политическом пространстве;

• российская государственная региональная политика: содержание, особенности и направления реализации в современных условиях;

• сравнительно-политологический анализ политических режимов в регионах России в условиях перехода к правовому государству;

• безопасность личности как содержание политики в переходном обществе;

• соотношение социальных, природных и техногенных факторов в обеспечении безопасности личности;

• формирование гражданского общества в регионах России как источник безопасности личности;

• личность как объект воздействия политического терроризма;

• внутригосударственная миротворческая деятельность по разрешению региональных военно-политических конфликтов;

• Система национальной безопасности российского государства: региональный ракурс.

2. В интересах корректировки и обогащения содержания государственной региональной политики России предлагается: а) Всем институтам государственной власти и управления постоянно укреплять демократические основы государственности путем восстановления доверия общества к власти, в особенности на региональном уровне, повышения и укрепления собственной легитимности, активного вовлечения региональных структур гражданского обществаб) В рамках совершенствования Конституции и федеративного устройства необходимо обеспечить гарантированное действие и реальное верховенство федеральных законов во всех субъектах Федерации, а также равенство статусов субъектов Федерациив) Комитету Государственной Думы по делам федерации и региональной политике целесообразно:

— предложить на заседании Думы в интересах пресечения сепаратистских устремлений институт федерального вмешательства, понимаемый как совокупность прав, полномочий и механизмов, с помощью которых центральная власть, не вмешиваясь в сферу исключительной компетенции региональной власти, способна эффективно защищать общегосударственные интересы на территории любого субъекта Федерации;

— усилить степень влияния общества на процесс принятия властных решений через поправки к Конституции, расширив полномочия органов представительной власти и степень их влияния на формирование и деятельность структур исполнительной власти на всех уровнях;

— разработать и принять Закон Российской Федерации о преодолении разногласий и разрешении споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, без которого сегодня практически нельзя решить ни одного вопроса;

— разработать и совместно с другими Комитетами предложить на период преодоления социально-экономического кризиса принятие Закона о политической ответственности, рассмотрев сферу политической ответственности лидеров государственного и регионального уровней. г) Всем институтам законодательной и исполнительной власти целесообразно разработать Государственную стратегию регионального развития на основе сочетания общенациональных и региональных интересов и включения России в систему мирохозяйственных связей. д) Во всех регионах принять меры законодательного и исполнительного порядка по ограничению авторитарных региональных политических режимов, увязанные с федеральными законами и механизмами их реализации. В этом направлении целесообразно наделить большими полномочиями представителей Президента в федеральных округах в отношении региональных органов власти;

3. В интересах обеспечения безопасности личности в Российской Федерации на региональном уровне.

— в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента, целесообразно выделить отдельно региональные угрозы безопасности Российского государства как разновидность внутренних угроз. В этом плане считать устаревшим Закон «О безопасности» 1992 года, содержание которого слишком лояльно к существующим внутренним опасностям и угрозам;

— все законодательные акты регионального уровня, важнейшие положения органов исполнительной власти субъектов Федерации должны проходить экспертизу на предмет соответствия их содержания интересам безопасности личности и не противоречить положениям Законов федерального уровня;

— внешнеполитическую деятельность субъектов Российской Федерации необходимо поставить под жесткий контроль федеральных государственных органов и ориентировать не только на получение экономического эффекта, но и неукоснительное соблюдение национальных интересов России, интересов безопасности общества, государства и личности;

— учитывая то, что безопасность личности в конечном счете подрывают авторитарные и тоталитарные политические режимы, установившиеся в ряде регионов России, целесообразно со стороны центральных государственных институтов принять меры по блокированию причин их возникновения. С этой целью: всемерно стимулировать возникновение и развитие региональных структур гражданского обществаповысить роль общенациональных политических партий и движений в регионахпостоянно контролировать соблюдение Конституционных норм и принципов в регионахповысить политическую ответственность региональных политических лидеров и политической элиты.

— в договорных отношениях регионов с центральными органами государственной власти постоянно и предметно отражать проблемы безопасности личности, решение которых находится в компетенции региональных властей.

В наступившем XXI веке, как известно, будут преодолеваться последствия индустриализма, среди которых — национализм, сепаратизм, терроризм, экстремизм, а также забвение и необеспеченность безопасности личности. Эти последствия представляют собой слишком высокую плату за индустриализацию эпохи, и если ранее их можно было терпеть, то в наступающем веке можно и должно обуздать на основе возрождения традиционной этики и морали, здравого смысла народов, их нежелания расколов и кровавых конфликтов. В том числе — на основе устранения перекосов регионального характера всех государств.