Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов реализуются в его правах и обязанностях, которые закреплены в ст. 22−25.1 Закона о прокуратуре и конкретизированы в приказах Генерального прокурора РФ, в частности, в приказе от 07.12.2007 № 195.

Их можно разделить на две группы: полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.

К первой группе относятся полномочия прокуроров, направленные на своевременное выявление нарушений законов и установление виновных лиц. В частности, прокурор вправе:

• 1) по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных объектов;
• 2) иметь доступ к интересующим его документам и материалам. При этом следует иметь в виду, что прокурор без ограничения имеет доступ ко всем документам и материалам, в том числе и с грифом «Для служебного пользования», а также содержащим сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению, но без права разглашать полученные сведения. Что же касается документов и материалов, имеющих грифы «Секретно» и «Совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска и должен соблюдать установленные правила работы с ними;
• 3) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления: правовых актов, изданных ими; материалов и актов проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешений и лицензий; приходно-расходных документов; справок; статистических отчетов и других документов и материалов;
• 4) требовать от руководителей поднадзорных объектов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий, работающие как в государственных органах, так и в негосударственных структурах. Они приглашаются для участия в проверках, проводимых по заданию прокуроров, дачи консультаций и заключений, оказания помощи в изучении документооборота в поднадзорных объектах и т. д.
• 5) требовать от руководителей поднадзорных объектов проведения проверок в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями. В зависимости от конкретной ситуации такие требования могут направляться как непосредственно в адрес руководителей проверяемого органа, так и в адрес органов контроля или вышестоящего органа;
• 6) требовать от соответствующих руководителей проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (подконтрольных или подведомственных организациях). Прокурор также может требовать проведения служебных расследований в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями на производстве, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т. д.;
• 7) вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона.

Проверки исполнения законов в соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проводятся па основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер со стороны прокуроров. Надзор же за законностью правовых актов, издаваемых в поднадзорных объектах, осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях закона (приказ от 07.12.2007 № 195).

Вторая группа полномочий прокуроров обеспечивает устранение выявленных нарушений законов, восстановление законности, а также предупреждение новых правонарушений.

В пределах полномочий данного вида прокуроры вправе:

• 1) в случае выявления нарушений закона вносить в соответствующие органы представления об их устранении;
• 2) опротестовывать противоречащие закону правовые акты;
• 3) исходя из характера нарушения закона возбуждать производство об административном правонарушении;
• 4) в случае выявления нарушения уголовного законодательства направлять соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании лица, совершившего такое правонарушение;
• 5) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);
• 6) освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;
• 7) объявлять предостережение должностным лицам о недопустимости нарушения закона;
• 8) обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлениями (исковыми требованиями) о признании недействительными противоречащих закону правовых актов;
• 9) обращаться в суды (общей юрисдикции и арбитражные) с исковыми заявлениями в целях защиты прав и интересов граждан, интересов муниципальных образований, субъектов РФ и Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке соответствия Конституции конституций и уставов субъектов РФ. В случае выявления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

Согласно Закону о прокуратуре (ст. 6) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Это законодательное предписание обеспечивается установленной законом ответственностью.