Методический комплекс к главе 8

Контрольные вопросы

• 1. Что такое служебное время? Назовите основные виды служебного времени.
• 2. Что такое режим служебного времени? Какие режимы служебного времени предусматривает законодательство?
• 3. В каких случаях допускается осуществление служебной деятельности за пределами нормальной продолжительности служебного времени?
• 4. Назовите виды времени отдыха государственных и муниципальных служащих.
• 5. Какие виды отпусков государственных и муниципальных служащих вы знаете? Как исчисляется их продолжительность?

Вопросы на размышление

• 1. Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 92 предусматривает, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
  • — для работников в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в неделю;
  • — для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю;
  • — для работников, являющихся инвалидами I или II группы, — не более 35 часов в неделю;
  • — для работников, на рабочих местах которых условия труда по результатам специальной оценки отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным, — не более 36 часов в неделю.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусматривает оснований установления гражданским служащим сокращенной продолжительности служебного времени. Однако согласно ст. 73, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сокращенное служебное время — не более 36 часов в неделю — устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу во вредных условиях. Вместе с тем согласно ст. 3 того же закона, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Как вы полагаете, должно ли устанавливаться сокращенное рабочее время для служащих, являющихся инвалидами I или II группы:

• — на муниципальной службе;
• — на государственной гражданской службе;
• — на службе в органах внутренних дел.

Аргументируйте свой ответ.

2. Согласно ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части).

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривают возможности установления служащему неполного служебного времени.

На основе анализа статей соответствующих законов, приведенных в задании 1, предусматривающих субсидиарное применение трудового законодательства к регулированию служебных отношений, сформулируйте собственный вывод о возможности применения ст. 93 Трудового кодекса РФ на различных видах государственной и муниципальной службы.

Согласно п. 2 ст. 93 Трудового кодекса РФ некоторым категориям лиц (беременным женщинам, одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лицу, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением) работодатель обязан устанавливать по их просьбе неполное рабочее время.

Будет ли данная норма применяться:

• — на муниципальной службе;
• — на государственной гражданской службе;
• — на службе в органах внутренних дел.

Для правильного ответа на этот вопрос проанализируйте постановление пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних». Обратите внимание, что согласно п. 4 данного Постановления в силу п. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ действие положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, распространяется:

— на государственных гражданских служащих — в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе;

• — на муниципальных служащих — с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;
• — на сотрудников государственных органов, служб и учреждений, в которых предусмотрена правоохранительная служба, — с особенностями, предусмотренными специальным законодательством, регулирующим прохождение правоохранительной службы.

Практические задания

1. Руководитель государственного органа в связи с увеличением объема работы издал приказ об установлении для гражданского служащего Петлякова режима ненормированного служебного дня. Петляков обратился в комиссию по служебным спорам государственного органа, указав, что ненормированный служебный день устанавливается только для гражданских служащих, занимающих высшие и главные должности гражданской службы; он же занимает младшую должность.

Обоснованны ли доводы Петлякова? Были ли нарушены требования закона при установлении ему режима ненормированного служебного дня?

2. Гражданский служащий Артемьев имеет стаж гражданской службы 17 лет, а также стаж муниципальной службы четыре года. Кроме того, ему установлен режим ненормированного служебного дня.

Рассчитайте продолжительность отпуска, который должен быть ему предоставлен.

3. Глава местной администрации в связи со служебной необходимостью вынужден был отозвать муниципального служащего Сидорова из ежегодного основного оплачиваемого отпуска, о чем издал соответствующий приказ. Муниципальный служащий приказу не подчинился и отпуск прерывать отказался, в связи с чем к нему было применено дисциплинарное взыскание.

Правомерны ли действия представителя нанимателя и муниципального служащего?

4. Представитель нанимателя — руководитель органа МВД в связи со служебной необходимостью издал приказ об отзыве сотрудника органа внутренних дел из ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Однако сотрудник заявил, что отозвать его из отпуска без его согласия руководитель не может.

Можно ли отозвать сотрудника внутренних дел из отпуска без его согласия, и если да, то в каких случаях?

5. Гражданский служащий Пименов проходил службу на основании срочного служебного контракта, срок которого истекал 18 июля. За два месяца до истечения срока Пименов обратился в службу кадров государственного органа с просьбой предоставить ему отпуск с последующим увольнением с 1 июля. В службе кадров, однако, ему в этом отказали, указав, что общая продолжительность его отпуска в этом году должна составить 35 дней. В связи с этим ему было предложено предоставить отпуск с последующим увольнением с 1 по 18 июля, а оставшиеся дни отпуска компенсировать в денежной форме.

Какой вариант (какие варианты) предоставления отпуска (предложенный Пименовым или кадровой службой) является законным (являются законными)?

6. Иванов был принят на государственную гражданскую службу впервые. Полагал, что право на использование отпуска за первый год службы возникает по истечении шести месяцев. Однако в отделе кадров ему пояснили, что данная норма предусмотрена ст. 122 Трудового кодекса РФ для регулирования трудовых отношений и не распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой. Согласно ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.

Правомерно ли такое разъяснение работников отдела кадров?

7. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего Симакова должен был составить 40 дней. При составлении графика отпусков в связи с большой загруженностью ему был предложено предоставить в календарном году 30 дней, разделив его на три части по 10 дней каждая, а оставшиеся десять дней перенести на следующий календарный год.

Симаков на это согласился, попросив заменить оставшиеся 10 дней денежной компенсацией.

Законно ли это?

Задания на подготовку документов

Пользуясь представленными далее образцами документов, оформите отзыв из отпуска в связи со служебной необходимостью:

• — муниципального служащего;
• — гражданского служащего;
• — сотрудника органов внутренних дел.

Обратите внимание на формулировки оснований отзыва из отпуска.

Образец

Представителю нанимателя СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА (должность, наименование организации).

_№_ _.

(Ф. И. О. руководителя) Уважаемый_!

(имя и отчество руководителя) В соответствии со ст. 125 Трудового кодекса Российской Федерации в связи со служебной необходимостью_.

(указывается причина отзыва из отпуска, например подготовка отчета за полугодие) прошу отозвать с «___"____2018 г. из ежегодного основного оплачиваемого отпуска_.

(Ф. И. О., должность гражданского служащего, подразделение) с предоставлением ему (ей) в текущем году неиспользованных дней отпуска (_календарных дней).

Начальник_ (подпись)_.

(подразделение, отдел) (расшифровка подписи) С отзывом из отпуска согласен (на).

(дата) (подпись) (расшифровка подписи).

Образец

Руководителю_.

• (должность, наименование организации)
• (Ф. И. О. заявителя, должность, подразделение)

ЗАЯВЛЕНИЕ Прошу Вас в связи со служебной необходимостью отозвать меня из ежегодного основного оплачиваемого отпуска с «_>>_2018 г.

на пять календарных дней с последующим продлением отпуска.*.

«_>>_20_г. _ _.

(подпись) (расшифровка подписи).

Образец

РАСПОРЯЖЕНИЕ.

«_.». _2018 г. №_.

Об отзыве из ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

(Фамилия и инициалы гражданского служащего) В соответствии со ст. 125 Трудового кодекса Российской Федерации:

1. В связи со служебной необходимостью отозвать с «____».

_2018 г. по «_"_2018 г. из ежегодного основного оплачиваемого отпуска_.

(Ф. И. О., должность, наименование подразделения и организации) с ее (его) согласия.

• 2. Предоставить_неиспользованную часть
• (Ф. И. О. гражданского служащего)

ежегодного основного оплачиваемого отпуска_календарных дней в текущем году.

Основание: заявление_.

(Ф. И. О. гражданского служащего) от «_"_2018 г.

Руководитель (подпись) Фамилия, инициалы С распоряжением ознакомлен_ «_"_2018 г.

(Подпись гражданского служащего).

Задания на основе судебной практики

1. Проанализируйте представленное далее дело из практики Верховного Суда Российской Федерации. Согласны ли вы с решением судебной коллегии по гражданским делам? Исключено ли в данной ситуации применение положений п. 3 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации?

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях, не урегулированных законодательством о службе в органах внутренних дел, к служебным правоотношениям применяются нормы трудового законодательства. Можно ли сказать, что в рассматриваемой ситуации имеет место такой случай?

Согласно ст. 106 Трудового кодекса РФ, время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», время отдыха — время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей. В чем отличие между данными законодательными определениями времени отдыха? Имеет ли это отношение к рассматриваемой ситуации?

Определение Верховного Суда РФ от 04.07.2016 № 32-КГ16−2 (извлечение).

Гражданин В. Н. Мирской обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вольскому району Саратовской области (далее — ОМВД России по Вольскому району Саратовской области) о предоставлении дополнительных дней отдыха.

В обоснование исковых требований В. Н. Мирской указал, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского группы охраны и сопровождения лиц, подвергнутых административному аресту специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по Вольскому району Саратовской области.

График исполнения В. Н. Мирским должностных обязанностей является сменным (трехсменный режим рабочего времени по 24 часа в смену), то есть он привлекается к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Как указал В. Н. Мирской, 30 января 2015 г. он обратился с заявлением на имя начальника ОМВД России по Вольскому району Саратовской области о предоставлении информации о количестве отработанного им времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с января 2011 г. по декабрь 2014 г.

Из ответа начальника ОМВД России по Вольскому району Саратовской области В. Н. Мирскому стало известно, что фактически отработанное им время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени составляет: за 2011 г. — 66 часов, за 2012 г. — 183 часа, за 2013 г. — 114 часов, за 2014 г. — 236 часов.

По мнению В. Н. Мирского, приведенный ответчиком расчет фактически отработанного им времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени является ошибочным, поскольку при подсчете ответчик исключает из отработанного служебного времени часы, отведенные сотруднику на прием пищи и отдыха.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 21 мая 2015 г. заявленные требования удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 августа 2015 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Положением о специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вольскому району Саратовской области, утвержденным приказом ОМВД России по Вольскому району Саратовской области от 28.08.2014 г. № 336 (далее — Положение о специальном приемнике), установлен постоянный круглосуточный режим работы подразделения согласно графику сменности, в том числе трехсменный график по 24 часа с предоставлением каждому сотруднику полиции, входящему в состав дежурного наряда, права на прием пищи и на отдых поочередно без права выхода за территорию подразделения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования В. Н. Мирского в части предоставления ему дополнительных дней отдыха за период с 1 января по 31 декабря 2014 г., суд первой инстанции со ссылкой на положения п. 3 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время, и на Положение о специальном приемнике, предусматривающее круглосуточный режим работы подразделения, в котором проходил службу истец, пришел к выводу о том, что при подсчете фактически отработанного В. Н. Мирским времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо учитывать служебное время, равное 24 часам в смену, без вычета времени на прием пищи и отдых сотрудника подразделения. С такими выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда.

Представитель ОМВД России по Вольскому району Саратовской области обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что решения судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в п. 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебное время — период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Пунктом 1 ст. 55 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ определено, что время отдыха — время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, пришла к выводу о том, что перерыв для отдыха и питания не включается в служебное время сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку перерыв для отдыха и приема пищи является временем, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.

Ссылка суда в обоснование удовлетворения исковых требований В. Н. Мирского на п. 3 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации является ошибочной, поскольку регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, с учетом их особого правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам. Следовательно, в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нормы трудового законодательства к спорным отношениям не применяются.

На этом основании судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований В. Н. Мирского к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вольскому району Саратовской области о предоставлении дополнительных дней отдыха за период с января по декабрь 2014 г.

2. Пунктом 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237) в первоначальной редакции было установлено, что в случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

Указом Президента РФ от 30.04.2015 № 218 «О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237» абз. 1 п. 14 Положения был изложен в другой редакции: «В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами „б“ и „г“ пункта 15 ст. 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания».

В чем отличие приведенных редакций Положения о порядке прохождения военной службы? Для чего в п. 14 ст. 29 Положения были внесены соответствующие изменения? Для ответов на эти вопросы ознакомьтесь с решением Верховного Суда РФ от 19.03.2007 № ВКПИ08−14 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным и недействующим пункта 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237». Правильное ли решение, на ваш взгляд, принял Верховный Суд?

3. Определение Верховного Суда РФ от 18.04.2016 № 5-КГ16−3

Гражданин В. П. Герасименко обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ГУ СБ МВД России) о признании незаконными приказа от 07.08.2013 № 178 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, приказа от 30.10.2013 № 1335 л/с об увольнении, о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование иска В. П. Герасименко ссылался на то, что в силу подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» он, как ветеран боевых действий, имеет право на использование ежегодного отпуска в удобное для него время и предоставление ему отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в год, поэтому 13 июня 2013 г. в связи с возникшими семейными обстоятельствами им был подан рапорт начальнику ГУ СБ МВД России о переносе очередного отпуска за 2013 г. с сентября на июнь.

Будучи уверенным в удовлетворении его рапорта, в период с 17 июня 2013 г. по 4 июля 2013 г. он находился в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области. Приказом ГУ СБ МВД России от 7 августа № 178 л/с он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на основании пр. 6 п. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за грубое нарушение служебной дисциплины. Приказом МВД России от 30.10.2013 № 1335 л/с он был уволен со службы в органах внутренних дел по подп. 6 п. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 февраля 2014 г. в удовлетворении исковых требований В. П. Герасименко отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 мая 2015 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым приказ ГУ СБ МВД России от 07.08.2013 № 178 л/с о привлечении В. П. Герасименко к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, приказ МВД России от 30.10.2013 № 1335 л/с об увольнении В. П. Герасименко со службы в органах внутренних дел признаны незаконными и отменены.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 мая 2015 г. отменила и оставила в силе решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 февраля 2014 г.

При этом суд указал, что полковник полиции В. П. Герасименко после подачи им рапорта от 15 июня 2013 г. о предоставлении ему отпуска вне утвержденного графика отпусков, без принятия решения уполномоченным руководителем по поданному им рапорту о переносе отпуска и издания в отношении его приказа руководителя о переносе и предоставлении ему ежегодного отпуска 15 июня 2013 г. уехал в отпуск.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что факт отсутствия на службе В. П. Герасименко с 17 июня 2013 г. не может расцениваться как грубое нарушение служебной дисциплины ввиду наличия у В. П. Герасименко права на использование ежегодного отпуска в удобное для него время, предоставленного ему, как ветерану боевых действий, подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Судом апелляционной инстанции не принято во внимание следующее. Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в п. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Регулирование отношений, связанных с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел отпусков, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие виды отпусков, основания и условия их предоставления сотруднику органов внутренних дел. Поэтому при наличии специальных норм, регулирующих основания и порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нормы трудового законодательства к спорным отношениям не применяются.

Проанализируйте данное дело. Правильное решение принял Верховный Суд? Каков предмет регулирования Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»? Распространяются ли, на ваш взгляд, положения данного закона на государственных служащих и, в том числе, на служащих органов внутренних дел?

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный) может рассматриваться как прогул. При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя. Исходя из данного разъяснения Пленума Верховного Суда, сделайте вывод: совершил ли В. П. Герасименко прогул?

Тесты по теме

Выберите верные варианты ответа (в данном задании может быть как один, так и несколько верных вариантов ответа).

• 1. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего:
• 1) не может превышать 38 часов в неделю;
• 2) не может превышать 40 часов в неделю;
• 3) не может превышать 42 часа в неделю;
• 4) законом не установлена.
• 2. Законом установлен ненормированный рабочий день для:
• 1) гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы;
• 2) гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы;

• 3) гражданских служащих, замещающих высшие, главные и ведущие должности гражданской службы;
• 4) всех гражданских служащих.
• 3. Минимальная продолжительность отпуска за ненормированный служебный дань на государственной гражданской службе составляет
• 1) 3 дня;
• 2) 5 дней;
• 3) 7 дней;
• 4) 15 дней.
• 4. Сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью:
• 1) 28 календарных дней;
• 2) 28 рабочих дней;
• 3) 30 календарных дней;
• 4) 30 рабочих дней.
• 5. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для муниципальных служащих, являющихся инвалидами I или II группы:
• 1) не более 24 часов в неделю;
• 2) не более 35 часов в неделю;
• 3) не более 36 часов в неделю.
• 6. О времени начала отпуска муниципальный служащий должен быть извещен под роспись:
• 1) не позднее чем за неделю до его начала;
• 2) не позднее чем за десять дней до его начала;
• 3) не позднее чем за две недели до его начала.
• 7. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет продолжительностью:
• 1) не более 7 календарных дней;
• 2) не более 10 календарных дней;
• 3) не более 14 календарных дней.
• 8. По просьбе военнослужащего основной отпуск может быть предоставлен ему по частям. При этом продолжительность одной п. не может быть менее:
• 1) 7 суток;
• 2) 10 суток;
• 3) 14 суток;
• 4) 15 суток.
• 9. Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, предоставляется продолжительностью:
• 1) не менее 3 календарных дней;
• 2) не более 10 календарных дней;
• 3) не менее 3 и не более 10 календарных дней;
• 4) не менее 5 и не более 10 календарных дней.
• 10. По письменному заявлению гражданского служащего может быть заменена денежной компенсацией часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая:
• 1) 14 календарных дней;
• 2) 28 календарных дней;
• 3) 30 календарных дней.

• 11. Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью:
• 1) 35 календарных дней;
• 2) 40 календарных дней;
• 3) 45 календарных дней.
• 12. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью:
• 1) 28 календарных дней;
• 2) 28 рабочих дней;
• 3) 30 календарных дней;
• 4) 30 рабочих дней.
• 13. По желанию сотрудника органов внутренних дел может быть заменена денежной компенсацией часть его основного отпуска, превышающая:
• 1) 14 календарных дней;
• 2) 28 календарных дней;
• 3) 30 календарных дней.
• 14. Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями:
• 1) на 5 суток;
• 2) на 10 суток;
• 3) на 15 суток;
• 4) на 20 суток.
• 15. Сотруднику органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в случае тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника (супруга (супруги), отца, матери, отца (матери) супруга (супруги), сына (дочери), родного брата (родной сестры), пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника или его близкого родственника, а также в случае необходимости психологической реабилитации сотрудника и в других исключительных случаях, предоставляется отпуск по личным обстоятельствам:
• 1) продолжительностью не более 3 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно);
• 2) продолжительностью не более 5 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно);
• 3) продолжительностью не более 7 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно);
• 4) продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно).
• 16. Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха военнослужащих не может превышать:
• 1) 35 суток не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно;
• 2) 45 суток не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно;
• 3) 50 суток не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно;

• 4) 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
• 17. Муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью:
• 1) три календарных дня;
• 2) не менее трех календарных дней;
• 3) не более 10 календарных дней;
• 4) не менее 3 и не более 10 календарных дней.
• 18. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться:
• 1) не позднее чем за 7 календарных дней до начала указанного отпуска;
• 2) не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска;
• 3) не позднее чем за 2 недели до начала указанного отпуска.
• 19. Курсантам, слушателям, обучающимся по очной форме в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предоставляются зимний каникулярный отпуск:
• 1) продолжительностью 7 календарных дней;
• 2) продолжительностью 10 календарных дней;
• 3) продолжительностью 14 календарных дней;
• 4) продолжительностью 30 календарных дней.
• 20. Сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск с сохранением денежного довольствия по личным обстоятельствам:
• 1) продолжительностью 7 календарных дней;
• 2) продолжительностью 10 календарных дней;
• 3) продолжительностью 14 календарных дней;
• 4) продолжительностью 30 календарных дней.
• 21. Курсантам, слушателям, обучающимся по очной форме в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предоставляются летний каникулярный отпуск:
• 1) продолжительностью 30 календарных дней, включая время проезда к месту проведения отпуска и обратно;
• 2) продолжительностью 30 календарных дней, исключая время проезда к месту проведения отпуска и обратно;
• 3) продолжительностью 60 календарных дней, включая время проезда к месту проведения отпуска и обратно;
• 4) продолжительностью 60 календарных дней, исключая время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Соотнесите понятия в левой и правой колонках таблиц. Виды отпусков на различных видах государственной службы.

Дополнительная литература

• 1. Занко ТА. К вопросу изменения порядка предоставления отпуска федеральным государственным гражданским служащим // Административное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 555—558.
• 2. Ковтков Д. И. Право на обучение и предоставление учебных отпусков военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: вопросы практики // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 8. С. 2—6.
• 3. Метелкин О. И. Реализация права на дополнительное время отдыха или денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха в связи с привлечением военнослужащих по контракту к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени // Военно-юридический журнал. 2014. № 6. С. 5—8.
• 4. Ольшевский А., Рябов Е. Порядок предоставления дополнительного отпуска за ненормированный служебный день // Профессионал. 2017. № 1. С. 24—26.
• 5. Чанное С. Е. Привлечение гражданских служащих к исполнению обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени // Законодательство. 2017. № 4. С. 38—46.