Введение. 
Экономика природопользования

Отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия общества.

В настоящее время эколого-экономическая проблематика определяет не только эффективность функционирования всех видов и форм хозяйственной деятельности, но и принципиальные условия благополучного существования каждого человека.

Экономика природопользования — молодая научная дисциплина, которая открывает новые направления исследований для принятия научно обоснованных решений по финансированию, планированию, законодательно-нормативному обеспечению управления социально-экономическими процессами в целом, и в сфере природопользования в частности.

Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы экономически эффективного пользования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, — проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации негативных последствий загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться с позиций макрои микроэкономического подхода на основе закономерностей естественноисторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

В теоретическом плане экономика природопользования направлена на создание научных основ концепции устойчивого эколого-экономического развития. Ее практическое значение выражается в создании научно обоснованных конкретных рекомендаций по рациональному использованию природных ресурсов и сохранению среды жизнедеятельности человеческого общества.

В данном учебном пособии сделана попытка систематизировать научные знания по экономике природопользования, проанализировать основные понятия и категории, знание которых необходимо для понимания всех вопросов, рассматриваемых этой наукой.

Основные задачи пособия таковы:

• • рассмотреть основные вопросы экономики природных ресурсов и экономики окружающей среды;
• • раскрыть содержание основных элементов экономического механизма природопользования;
• • определить основные элементы, проблемы и перспективы развития системы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в России;
• • обобщить информацию об актуальных направлениях международного сотрудничества в природоохранной сфере.

Теоретические основы экономики природопользования

Основополагающие понятия

Под природопользованием понимают всю совокупность процессов взаимоотношений природы и человека (человеческого общества).

Задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими се воздействиями.

Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.

В узком значении природопользование трактуют как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. При этом понятие «природопользование» включает:

• • извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство;
• • использование и охрану природных условий среды жизни;
• • сохранение (восстановление, поддержание) экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития человеческого общества.

В еще более узком смысле природопользование рассматривают как отрасль научного знания, исследующую общие принципы рационального использования природных ресурсов.

Исходя из анализа взаимоотношений в системе «природа — человеческое общество», исходным следует считать понятие «природа» .

Природа в широком смысле слова — это все сущее, весь мир в многообразии его форм. В узком значении природа понимается как совокупность естественных условий существования человеческого общества.

С понятием природы тесно связано понятие природной среды, которая рассматривается как совокупность природных и незначительно измененных деятельностью людей абиотических и биотических факторов, оказывающих влияние на человека. Ее отличительными признаками являются свойства саморегуляции и самоподдержания без корректирующего воздействия человека, В природной среде выделяют:

• • собственно природную среду («дикая природа») — ту, что существует вне непосредственных контактов с человеком;
• • квазиприродную среду («вторая природа») — преобразованные человеком (культурные) природные ландшафты; эта часть природной среды не способна к саморегуляции и самоподдержанию;
• • артеприродную среду («третья природа») — искусственное окружение людей, состоящее из технических (здания, сооружения и пр.) и природных (воздух, естественное освещение и т. д.) компонентов; эта часть природной среды без поддержки человека деградирует.

С деятельностью человеческого общества связано понятие географической среды. Географическая среда — это среда географической оболочки Земли, которая состоит из четырех основных «сфер»: литосферы (земной коры), гидросферы (водной оболочки), атмосферы (воздушной оболочки) и биосферы (сферы жизни).

Понятие среды обитания человека как совокупности абиотических и биотических условий его жизни в качестве биологического организма используется при рассмотрении социально-экономических вопросов экономики природопользования. Например, в случае определения комфортности природных условий и расчета социально-экономического ущерба от заболеваемости населения.

Понятие окружающая среда является наиболее широким, поскольку не ограничивается рассмотрением человека только как биологического организма. Содержание этого понятия включает естественные экосистемы, природные компоненты (воздух, вода, почва, животный, растительный мир), территорию, ландшафты, природные, исторические, культурные памятники и другие материальные объекты, оказывающие влияние на качество жизни, деятельность и здоровье человека.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы понятия охрана природы. Под ним понимается:

• — совокупность мероприятий, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающих сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих вредное влияние результатов хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;
• — комплексная межотраслевая дисциплина, разрабатывающая общие принципы и методы сохранения, восстановления и улучшения природной среды и природных ресурсов.

В задачи охраны природы входит:

• • эффективная эксплуатация природных ресурсов;
• • использование природных компонентов при условии их минимального загрязнения;
• • сохранение уникальных объектов природного и культурного наследия.

Традиционно охрана природы осуществляется в форме ограничительно-запретительных мероприятий.

В западной научной литературе используется понятие близкое по содержанию (но не тождественное) понятию охраны природы. Это итайроментология — комплексная дисциплина об окружающей среде, главным образом природной, ее качестве и охране. Техническое приложение инвайроментологии — инвайроменталистика — разрабатывает способы и методы очистки, технологические приемы охраны и улучшения окружающей среды.

Экономика природопользования в широком смысле — наука о роли, месте и значении природного фактора в социально-экономическом развитии. В узком значении экономика природопользования — это отрасль экономической науки, изучающая вопросы экономической (и внеэкономической) оценки природных ресурсов, а также оценки экономического ущерба от последствий хозяйственной деятельности. Эти два основных вопроса рассматриваются на различных уровнях: микро-, мезо-, макро-, мегаэкономики.

Как самостоятельное научное направление экономика природопользования оформилась на рубеже 60—70-х гг. XX в. В этот период сформировалось достаточно четкое представление об ограниченности природных ресурсов, опасности сохранения природоемкого типа экономического развития, существовании экологического императива в процессе функционирования экономических систем. В последней четверти XX в. начал формироваться целостный эколого-экономический подход к пониманию тенденций экономического развития. В настоящее время вопросы экономики природопользования занимают достаточно высокое место в числе приоритетов, прежде всего, развитых стран. Продолжается формирование представления о тесной взаимосвязи высокого уровня экономического развития и сохранения экологического благополучия.

В теоретическом плане экономика природопользования как наука направлена на создание научных основ теории устойчивого эколого-экономического развития. Практическое значение экономики природопользования выражается в создании научно обоснованных конкретных рекомендаций по ведению отдельных видов экономической (хозяйственной) деятельности, в частности, связанных с использованием природных ресурсов.