Организация бюджетной системы

Рассмотрим структуру и составные части бюджета: доходы, расходы, дефицит (профицит), источники финансирования дефицита, познакомимся с бюджетной классификацией, долговыми инструментами.

Расходы бюджета

Согласно теории общественного выбора государство должно тратить средства в соответствии с предпочтениями своих избирателей. На что расходуются собранные в бюджет средства? Вообще говоря, принятие решений о финансировании того или иного направления расходов относится скорее к сфере политики, чем экономики. Определить предпочтения органов власти (реальные, а не декларируемые) можно на основе анализа бюджетной отчетности.

Классификация расходов бюджета

В соответствии со своими функциями государство отвечает за предоставление определенных видов товаров и услуг (общественных благ) на нерыночной основе (распределительная функция) и обеспечивает перераспределение доходов и имущества посредством трансфертных платежей (перераспределительная функция). Для отражения этих функций в статистике государственных финансов используются экономическая и функциональная классификация расходов.

Бюджетной классификацией называется группировка доходов, расходов и источников финансирования бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

В экономической классификации, используемой в статистике государственных финансов (СГФ), выделяются типы расходов, понесенных в связи с деятельностью по обеспечению предоставления общественных благ. Заработная плата работников, использование товаров и услуг, потребление основного капитала относятся на себестоимость производства, осуществляемого государственным сектором. Субсидии, гранты, социальные пособия и различные прочие расходы относятся к трансфертам в денежной или натуральной форме и к приобретению товаров и услуг для предоставления их другим институциональным единицам. Экономическая классификация позволяет выделять текущие и капитальные расходы.

В Российской Федерации экономической классификации расходов соответствует классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) в части расходов (КОСГУ также включает доходы и источники финансирования).

Из анализа экономической структуры расходов федерального бюджета (табл. 6.1) видно, что почти половину расходов (48%) за I квартал 2011 г. составили перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (бюджетам субъектов РФ и внебюджетных фондов). На втором месте — выплата заработной платы (14% расходов), на третьем — увеличение стоимости основных средств (6,7%). В структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ основная доля расходов (33,5%) приходилась на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, что включает в себя как заработную плату государственных и муниципальных служащих, так и заработную плату работников государственных (муниципальных) учреждений, на втором месте — социальное обеспечение (16%), следом идут оплата работ, услуг (15,1%) и безвозмездные перечисления организациям (12,3%).

Функциональная классификация (табл. 6.2) дает информацию о том, на какие отрасли или на какие общественные блага (товары и услуги) идут расходы: оборона, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды. Именно функциональная классифи;

Таблица 6.1. Структура кассового исполнения расходов бюджетов Российской Федерациипо состоянию на 01.04.2011, %.