Оценка качества управления бюджетными средствами

Рассмотрим оценку качества управления финансами муниципального образования, используя индикаторы, которые дают возможность оценить ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее состояние финансов и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.

Индикатор Р1. Исполнение бюджета муниципального образования, но доходам без учета безвозмездных поступлений из других бюджетов:

где А — объем поступления доходов без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов; В — объем уточненного плана по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год.

При расчете этого показателя определяется уровень риска неплатежеспособности:

• — минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) — 100%;
• — максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления бюджетом) — 95%.

Индикатор Р2. Доля социально значимых расходов в общем объеме бюджета по расходам.

Значительная доля социально значимых расходов свидетельствует о недостаточной финансовой гибкости. В случае сокращения доходов бюджета муниципальное образование столкнется с дилеммой: снижать общий объем расходов на оплату труда, социальные выплаты или реструктурировать свои долговые обязательства.

где А — расходы бюджета муниципального образования на оплату труда и начисления на оплату труда; В — расходы бюджета муниципального образования на оплату приобретения услуг; С — расходы бюджета муниципального образования на выплату трансфертов населению; D — общая сумма расходов бюджета муниципального образования.

Минимальный риск неплатежеспособности равен 50%, максимальный риск — 70%.

Индикатор P3. Зависимость бюджета от финансовой помощи.

С помощью данного показателя можно определить зависимость доходов муниципального образования от перечислений из бюджетов других уровней. Чем ниже значение данного индикатора, тем выше риск, связанный с возможным неполучением доходов, что может негативно сказаться на исполнении расходных обязательств, в том числе на обслуживании долговых обязательств.

где А — доходы бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений из других бюджетов; В — доходы бюджета муниципального образования без учета субвенций из других бюджетов.

Данный индикатор также имеет норматив уровня риска: — минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) — 50%; максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления бюджетом) — 10%.

Индикатор Р9. Соблюдение ограничения текущих расходов бюджета, установленного БК РФ.

В соответствии с требованиями БК РФ текущие расходы бюджета не могут превышать доходов бюджета муниципального образования. Рассчитывается этот показатель следующим образом:

где А — текущие расходы бюджета муниципального образования в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год; В — общая сумма доходов бюджета муниципального образования в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год.

Норматив риска данного показателя равен 0%.

Индикатор Р10. Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного БК РФ.

Дефицит бюджета муниципального образования не может превышать 10% доходов без учета финансовой помощи из республиканского бюджета и средств Республиканского фонда компенсаций.

где А — дефицит бюджета муниципального образования; В — общая сумма доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений из других бюджетов.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) — 0%.

Индикатор Р15. Предоставление бюджетных кредитов, гарантий и субсидий, выданных за счет средств бюджета муниципального образования предприятиям муниципального образования.

Объем бюджетных кредитов и субсидий, предоставленных муниципальными образованиями коммерческим организациям конкурентных отраслей, отражает масштаб участия муниципального образования в региональной экономике и соответствующий объем финансовых ресурсов общественного сектора, отвлекаемый для финансовой поддержки реального сектора экономики.

где А — объем кредитов, гарантий и субсидий, выданных за счет средств бюджета муниципального образования; В — общая сумма расходов бюджета муниципального образования.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) — 2%.

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления бюджетом) — 5%.

Индикатор Р16. Разработка и применение методики оценки эффективности инвестиционных программ (проектов).

Этот индикатор дает возможность проконтролировать использование муниципальным образованием формализованных критериев оценки эффективности для отбора инвестиционных программ (проектов), наличие оценки эффективности программ (проектов), претендующих на финансирование из бюджета муниципального образования по индикаторам эффективности, и практику отслеживания результатов реализации отобранных программ (проектов). Формализованная оценка эффективности позволяет отобрать для финансирования наиболее эффективные программы (проекты) с позиций приоритетов развития муниципального образования.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) — наличие методики оценки эффективности планируемых и действующих инвестиционных программ (проектов), утвержденных муниципальными правовыми актами, и проведение оценки.

Индикатор Р17. Организация на регулярной основе курсов повышения квалификации работников органов местного самоуправления.

В условиях реформирования системы управления общественными финансами возникает необходимость в организации постоянного учета новых положений бюджетного законодательства для применения в работе работниками органов местного самоуправления. Отсутствие регулярных курсов повышения квалификации приводит к отставанию уровня информированности и квалификации работников органов местного самоуправления, что соответствующим образом отражается на качестве управления муниципальными финансами.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом):

• — установление муниципальным правовым актом муниципального района (городского округа) порядка проведения курсов повышения квалификации работников органов местного самоуправления;
• — повышение квалификации отдельными работниками не реже одного раза в три года.

Использование индикаторов для контроля качества управления финансами муниципального образования дает возможность сформировать результативную модель, оптимизировать порядок предоставления и расходования бюджетных средств в рамках муниципальных, республиканских и государственных программ.