Государственное регулирование социальной сферы

Цели и ресурсы государственного регулирования социальной поддержки населения

Со второй половины XX в. развитые государства значительно увеличили свои расходы на регулирование, помощь и поддержку социальнотрудовых отношений. Определились следующие основные направления регулирования и перераспределения социальной сферы через бюджетную и налоговую системы:

• — оказание социальной помощи малообеспеченным;
• — обеспечение деятельности институтов обязательного страхования;
• — регулирование рынка труда, обеспечение занятости;
• — производство и распределение общественных благ социального характера (здравоохранение, образование).

О масштабах проблем социальной поддержки населения и их значимости в России можно судить по структуре населения РФ, представленной в табл. 8.1.

Таблица 8.1

Основные социально-экономические показатели.

Окончание табл. 8.1

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2015.

Решение социальных проблем находится в общем контексте общеэкономических задач макрорегулирования. Величина распределяемых ресурсов, направляемых в социальную сферу, зависит от объема, темпов роста ВВП, величины и доли налогов, доступности потребительских и ипотечных кредитов. Особенно важным является снижение уровня инфляции, которая, как известно, в первую очередь отрицательно влияет на бюджеты малообеспеченных домохозяйств.

Потенциальный уровень доходов населения, его международное сопоставление дает показатель ВВП на душу населения, измеряемый по паритету покупательной способности. Этот показатель рассчитывается структурами ООН один раз в три года и в 2005 г. представлен следующими значениями (табл. 8.2).

Таблица 8.2

Результаты глобального раунда международных сопоставлений ВВП стран мира за 2011 г.

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2015.

По данным табл. 8.2, ВВП на душу населения в России в три-четыре раза ниже, чем в развитых странах. Этим объясняются невысокие доходы населения, обусловливающие низкую покупательную способность, что подчеркивает масштабность и необходимость решения социальных проблем со стороны государства.

Качество функционирования государственного регулирования социальной сферы, а также состояние ее институтов характеризуются индикаторами уровня и качества жизни. В первом случае речь идет о материальной стороне обеспеченности населения, во втором — о комфортности физического состояния. Основные индикаторы уровня и качества жизни представлены в табл. 8.3.

Таблица 8.3

Индикаторы уровня и качества жизни.

Системообразующим показателем уровня жизни является величина прожиточного минимума, которая представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека, обеспечения его жизнедеятельности, и устанавливается федеральным законом в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации — в субъектах Российской Федерации.

Стоимостная оценка потребительской корзины в целом по Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в среднем на душу населения, а также для трех социально-демографических групп населения: трудоспособное население, пенсионеры, дети. С 2013 г. в РФ натуральные значения необходимых потребительских товаров и услуг не рассчитывается. На основе оценочных натуральных показателей определяются необходимые для обеспечения жизнеспособности продукты питания для каждой из демографических групп, которые затем рассчитываются в денежной форме. После этого в потребительскую корзину добавляется стоимость потребительских товаров как 50% величина от суммы продуктов питания. Затем еще 50% от продуктов питания — на оплату фиксированных платежей и услуг.

Величина прожиточного минимума в РФ представлена в табл. 8.4.

Данный индикатор, во-первых, предопределяет величину минимального размера оплаты труда (МРОТ), который в РФ не должен быть меньше прожиточного минимума, во-вторых, является чертой определения бедного и малоимущего населения. Адресные программы борьбы с бедностью и помощи малоимущему населению базируются на данных о распределении населения по величине среднедушевых доходов, соизмеримых с величиной прожиточного минимума в каждом субъекте федерации.

Таблица 8.4

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения; руб. в месяц).

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2015.

В мировой практике существуют различные трактовки бедности. Одна из них выделяет относительную бедность как долю (40—50%) от среднего дохода домохозяйств. Другая выделяет абсолютную бедность, которая определяется доходом ниже стоимостной оценки минимальных потребностей. Порогом определения бедности в РФ является прожиточный минимум.

Численность малоимущего населения определяется на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств путем соизмерения доходов каждого обследованного домашнего хозяйства с величиной прожиточного минимума. При этом величина прожиточного минимума для домашнего хозяйства в целом определяется исходя из его состава как сумма соответствующих показателей, установленных в конкретном субъекте Российской Федерации для различных социально-демографических групп населения, а доходы представляют собой сумму денежных средств и натуральных поступлений, которые находились в распоряжении домашнего хозяйства в течение учетного периода обследования для обеспечения всех расходов (как потребительских, так и не связанных с потреблением) и создания сбережений.

Помощь малообеспеченным, борьба с бедностью призваны способствовать решению серьезной задачи сглаживания дифференциации населения по доходам, сокращению разрыва в доходах богатых и бедных групп населения.

Дифференциация по доходам определяется двумя методами: кривая Лоренца (график 8.1) и коэффициент Джинни.

Коэффициент Джинни (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьировать от 0 до 1. Чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

График 8.1. Кривая Лоренца.

Условные обозначения: О Е — абсолютное равенство;

О abed — неравномерность распределения доходов;

О FE — абсолютное неравенство.

В российский статистике коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов) характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними доходами 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами. Динамика этого показателя представлена в табл. 8.5.

Таблица 8.5

Распределение общего объема денежных доходов населения

Окончание табл. 8.5

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2015.

В развитых странах одним из способов снижения дифференциации является налоговая система: прогрессивное налогообложение доходов и прогрессивные имущественные налоги. В РФ такой системы, влияющей на дифференциацию доходов, пока не сложилось. Усиливающееся расслоение во многом связано с высокодоходным нефтегазовым сектором экономики и низкими доходами в других отраслях экономики, а также с низким порогом минимальной оплаты труда и прожиточного минимума.

Эффективной формой поддержки незащищаемых слоев населения является законодательное установление государственных социальных гарантий, которые законодательно закреплены по двум направлениям: гарантированные государством минимальный размер оплаты труда и минимальные пенсии, а так же пособия, носящие характер социальной помощи. Основные социальные гарантии, устанавливаемые по минимальной оплате труда и пенсии, представлены в табл. 8.6.

Таблица 8.6

Основные социальные гарантии, устанавливаемые законодательством РФ по оплате труда и пенсии (на 1 января), руб.

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2015.

По ряду принципов, государством выплачиваются пособия для поддержки материнства, представленные в табл. 8.7.

Социальные пособия (на 1 января; руб.).

Источник: Российский статистический ежегодник. — 2015.

Специальные виды льгот предоставляются различным группам населения. Среди них: жилищные субсидии по оплате коммунальных услуг малообеспеченным домохозяйствам, бесплатные лекарства участникам Великой Отечественной войны и инвалидам по медицинским показаниям, «материнский капитал» при рождении второго ребенка. Некоторые субъекты Федерации дотируют покупку жилья молодым семьям, а также частично оплачивают коммунальные расходы ветеранам труда.

Основными институтами государства, обеспечивающими социальные программы, являются: государственный бюджет; государственные внебюджетные социальные фонды — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Финансовой основой их функционирования являются поступления от единого социального налога, доходы от размещения собственных средств на финансовых рынках (Пенсионный фонд), трансферты из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния.

В 1990;е гг. государство не проводило целенаправленной социальной политики. Государственное управление исходило из первичности создания рыночных институтов, предполагалось, что население самостоятельно должно адаптироваться к новым условиям. Социальные преобразования планировалось начать после создания рыночных структур. Однако социальные проблемы обострялись: были практически ликвидированы многие формы социальной поддержки, действовавшие в социалистической экономике; гиперинфляция привела к обе-

оцениванию вкладов, что значительно снизило доходы домохозяйств; приватизация не привела к формированию среднего класса; усилилась дифференциация групп населения.

В последние десять лет проведены реформы, нередко противоречивые, в ряде отраслей социальной сферы. Новая пенсионная система вводит три основных вида пенсий: трудовую, страховую и накопительную. Трудовая пенсия — это гарантированная оплата государством, страховая — накопления за счет отчислений работодателей, накопительная — доход от инвестирования страховых взносов. Эта схема должна полностью заработать для граждан моложе 1967 г. рождения.

В то же время после принятия нового пенсионного законодательства была значительно снижена ставка ЕСН, в бюджете Пенсионного фонда выявился значительный дефицит. Кроме того, неустойчивость финансовых рынков поставила вопрос об эффективности накопительной части пенсионной системы.

В ходе реформ проведена значительная реструктуризация льгот для различных категорий граждан, введен принцип адресной социальной помощи малоимущим на основе проверки нуждаемости, осуществлена монетизация льгот для некоторых категорий граждан, разграничены полномочия между органами федерального, регионального и муниципального уровней власти в сфере социальной защиты.

В 2015 г. в России проведены преобразования пенсионной системы, поставлен ряд стратегических целей, изменен и уточнен ряд механизмов. Не изменились виды пенсий: трудовая, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Стратегическими целями пенсионных преобразований являются:

• — обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
• — достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
• — обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5—3 прожиточных минимумов пенсионера;
• — обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;
• — развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для среднеи высокодоходных категорий — с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение).

В России развивается трех уровневая пенсионная система:

• — первый уровень — трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• — второй уровень — корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;
• — третий уровень — частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

В условиях кризисных процессов обострилась проблема финансовой обеспеченности пенсионной системы. Финансовое обеспечение осуществляется не только за счет поступающих страховых взносов, но и из Фонда национального благосостояния, который постоянно уменьшается. Одновременно сокращается величина трудоспособного населения, занятого в экономике и растет абсолютное количество пенсионеров. В этих условиях на повестке стоит вопрос о поэтапном увеличении пенсионного возраста.

Также дискуссионной является проблема структуры трудовой пенсии. В настоящее время трудовая пенсия состоит из трех составляющих — базовой, страховой и накопительной. Размер базовой пенсии примерно равный прожиточному минимуму пенсионера, определяется государством. Величина страховой части складывается из страховых взносов работодателей и зависит от стажа работы, уровня зарплаты, нормы страхового взноса. Накопительная часть предопределена теми же параметрами, но потенциально может увеличиться, так как эти средства пенсионные администраторы инвестируют в экономику и ожидают получение прибыли. В накопительной части существуют экономические риски, поэтому будущим пенсионерам предоставлено право выбора — направлять работодателем средства в накопительную часть или присоединить эти средства к страховой части пенсии.