Технологии комплексной социальной службы

I. Консультирование и принятие решения

Восприятие и анализ индивидуальной ситуации человека, который оказался в трудных жизненных обстоятельствах, является сущностной задачей сотрудников социальной службы, которая всегда связана с проблемой наличия оснований для предоставления социальных услуг со стороны общества: соответствующей поддержки, компенсации, содействия. При этом необходимы понимающий подход к проблеме и корректный контроль предпосылок для предоставления помощи. Особенность деятельности социальной службы в отличие от консультативных служб по предоставлению помощи в воспитании состоит в том, что консультирование людей, как правило, связано с решением о предоставлении социальных услуг. Этот процесс понимания проблемы и потребности, с одной стороны, и ожидания услуги — с другой, не может быть редуцирован на основе формального использования правовых норм. Бесспорным для качества социальной работы является компетентное применение права и закона, однако непременным условием является и учет индивидуальной ситуации клиента при предоставлении услуг. Таким образом, качество социальной работы зависит от взаимосвязанности субъективных компетенций с объективированным типом деятельности и методами.

II. Поддержка, защита и контроль

Законодательно зафиксированная задача социального государства по социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, охватывает следующие сферы:

• 1) поддержка и помощь, например родителям в их задаче обеспечения и воспитания детей либо психически неуравновешенным или престарелым людям в решении повседневных (бытовых) проблем;
• 2) защита от рисков и угроз, например благополучию ребенка или в ситуации, когда человек наносит вред самому себе или угроза исходит извне. Эта обязанность защищать часто соотносится с контролирующей компетенцией, которая в отличие от технической проверки или полицейского вмешательства тесно связана с целями защиты.

Оба пункта равнозначны, при этом, например, защита детей должна осуществляться преимущественно носредством помощи, поддержки и компенсации родителям. Люди должны понять, что все виды общественного вмешательства призваны служить целям помощи и поддержки; они должны верить, что поддержка и помощь не являются предлогом для того, чтобы собирать обоснования и доказательства для их осуществления.

Общественное социальное обслуживание вне контроля противоречит праву и нерационально, вот почему предоставление помощи и ее реализация должны контролироваться. При этом и сами «контролеры» должны контролировать деятельность друг друга, чтобы уметь защитить себя и других от всевластия, произвола и перегрузок. Коллективное консультирование и рефлексия являются пунктами такого контроля, которые должны быть методически оформлены и институционально предусмотрены.

III. Распределение ограниченных благ

Потребность людей в консультациях, поддержке и помощи, с одной стороны, и ресурсы, которые уже имеются в их распоряжении или могут быть получены (рабочее время, компетенция и деньги) для оказания конкретной помощи и социальных услуг, с другой стороны, находятся в сложных взаимоотношениях. Ведь необходимо распределить конечные, ограниченные ресурсы на принципиально бесконечное число желаний, потребностей и требований.

Каждое решение о предоставлении помощи, принятое сотрудниками социальной службы, является решением о распределении ограниченных средств: прежде всего времени и внимания специалистов социальной службы, а потом и имеющихся возможностей для предоставления помощи и материальных ресурсов. Безусловная ссылка на закон о социальном обслуживании или на социальнопедагогическую этику по принципу «каждому обеспечивать только лучшее» не позволяет осознать фактическое ограничение в кадровых и материальных ресурсах: тот, кто хочет предоставить для всех только «лучшее», понимает, что для многих останется в наличии только «худшее».

Распределение общественных социальных услуг всегда было и остается проблемой дележа ограниченных ресурсов, которая во время кризисов обостряется рестриктивной социальной и финансовой политикой, традиционной бессмысленностью действий коммунальных организаций, а также дефицитом профессионального планирования и генерации концепций.

IV. Комплексная социальная служба как менеджер работы со случаем и социального пространства

Центральной проблемой социального государства в ФРГ является обеспечение рациональности решений о распределении. Это значит, что и показания к применению, и отказ в предоставлении социальных услуг со стороны государства должны быть легитимны в содержательном, правовом и политическом аспектах. Вопросы, требующие ответа: «когда?», «почему?», «за что?» и «каков объем ответственности общества за судьбу индивида?» Целенаправленное и, насколько возможно, действенное распределение социальных услуг было и остается главной задачей комплексной социальной службы, начиная с Эльберфельдской системы попечения о бедных и вплоть до современного менеджмента работы со случаем. При этом необходимо решить две противоречивые задачи: во-первых, помощь получает тот, кто действительно нуждается; во-вторых, необходимая помощь должна быть быстрой и действенной в своей реализации.

Историческая справка

Эльберфельдская система попечительства о бедных возникла в 1850-е гг. в Германии, в городе Эльберфельд, и представляла собой первый опыт адаптации общественного управления по делам неимущих к условиям возникающего индустриального общества. Во второй половине XIX в. эта система была перенята многочисленными городами как в самой Германии, так и за ее пределами, в частности сначала в Москве (1894), а затем в СанктПетербурге (1908) и других городах.

Если раньше традиционно осуществлялась проверка запросов на помощь в отдельных случаях, которая сопровождалась регулярными мероприятиями против злоупотреблений в получении социальных услуг, то сегодня наряду с этим, но не вместо этого, разработаны другие технологии. По возможности все потребности в помощи и поддержке жителей района, части города или округа должны быть им предоставлены из единого бюджета. В качестве дополнения предусмотрено, наряду со стандартами ответственности и финансирования, использование форм несложной и доступной поддержки, которые чаще применяются в рамках самопомощи или помощи ближних (соседского сообщества). Остается надеяться, что такие общественные средства будут эффективно внедряться и ограниченный бюджет будет расходоваться целенаправленно. Недостатком подобного подхода является то, что индивидуальные правовые запросы могут пасть жертвой ограниченного бюджета социального пространства и сократить ассортимент помощи и предлагающих ее организаций, создавая тем самым новые монополии социального пространства.

V. Превенция (профилактика) или кризисная интервенция

Весьма распространено мнение о том, что защита от рисков главным образом предполагает предупреждающие, профилактические меры. При целенаправленной ориентации на ресурсы социального пространства и близость к жизненному миру людей проблемы, мешающие позитивному развитию и самостоятельному жизнеобеспечению, возникают не сразу. Посредством заблаговременной поддержки риск и финансовое бремя таких проблем должны быть снижены, а возможность интенсивного и дорогостоящего вмешательства, например помощь стационара, по возможности устранена.

Такая стратегия представляется правильной, однако мнение о том, что превенция и интервенция могут быть альтернативными технологиями, неверно. Структурированные, ориентированные на социальное пространство и интеграцию помощь молодежи и социальная помощь совершенно отказываются от использования интервенций, т. е. властного вмешательства. Но превенция лишь тогда может заменить интервенцию, когда она будет способна исключить любую опасность путем профилактических мер.

Комплексная социальная служба должна использовать в качестве защитной функции допустимую кризисную интервенцию лишь для защиты детей или при сопровождении психически больных людей, как необходимое дополнение к другим, влияющим на условия жизни и действующим превентивно методам.