Заполнение формы паспорта опасного отхода

Паспортизация отходов — одна из самых злободневных проблем, которую приходится решать каждому предприятию. При составлении такого простого документа, как паспорт опасного отхода, возникает немало вопросов, требующих специальных разъяснений.

Федеральным законом от 25.11.1994 № 49-ФЗ Россия ратифицировала Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. В развитие этой конвенции принята резолюция Организации экономического сотрудничества и развития «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации». Эти документы предусматривают существование национального нормативного и правового обеспечения регулирования ряда важнейших вопросов, касающихся обращения с отходами, в частности вопросов определения степени опасности и паспортизации отходов.

Ниже перечислены нормативные акты, регламентирующие паспортизацию отходов, и даны пояснения к ним.

Требование составления паспорта опасного отхода содержится в ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Паспорт опасного отхода составляется на основании данных о составе и свойствах отходов, а также оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство России.

В межгосударственном стандарте ГОСТ 30 772–2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» сказано следующее:

• • паспорт опасности отходов — информационно-нормативный машинно-ориентированный документ, содержащий сведения о составе отходов, виде или видах (в том числе классе) их опасности, возможные технологии безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами;
• • паспортизация отхода — последовательность действий по идентификации, в том числе физико-химическому и технологическому описанию свойств отхода на этапах технологического цикла его обращения, проводимая на основе паспорта отходов с целью ресурсосберегающего и безопасного регулирования работ в этой сфере.

Содержание и порядок заполнения паспорта опасности отходов установлены ГОСТ 30 774–2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования» (этот межгосударственный стандарт не распространяется на радиоактивные отходы). Ответственность за полноту и достоверность данных, представленных в паспорте, а также за мероприятия по безопасному хранению и применению опасных отходов несет руководитель предприятия, на территории которого находятся отходы.

В соответствии с ГОСТ 30 774–2001 паспорт опасности отходов должен включать следующие обязательные разделы:

• • наименование отходов;
• • наименование и реквизиты предприятия — производителя отходов;
• • количество паспортизуемых отходов;
• • перечень опасных свойств отходов;
• • происхождение отходов;
• • состав отходов и токсичность их компонентов;
• • рекомендуемый способ переработки отходов;
• • пожарои взрывоопасность отходов;
• • коррозионная активность отходов;
• • реакционная способность отходов;
• • необходимые меры предосторожности при обращении с отходами;
• • ограничения по транспортированию отходов;
• • дополнительная информация.

Паспорт подписывает руководитель предприятия. По мере поступления дополнительной или новой информации, повышающей полноту и достоверность данных, включенных в обязательные разделы, документ подлежит обновлению и перерегистрации (см. параграф 8.5). При любой обработке полученной партии отходов, включая смешение ее с другими материалами, грузополучатель обязан в случае транспортирования за пределы своего предприятия оформить и зарегистрировать новый паспорт на данную партию (часть партии) отходов.

Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма документа и инструкция по ее заполнению.

Паспорт опасного отхода составляется на отходы 1−4 классов опасности для окружающей природной среды (ОПС), обладающие опасными свойствами (токсичность, пожарои взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней). Форма паспорта заполняется отдельно на каждый вид отходов.

Код и наименование отхода указываются по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» (зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22 313) и письмом Ростехнадзора от 02.02.2010 № 00−07−12/308 «Перечень видов отходов, предполагаемых для включения в дополнения к Федеральному классификационному каталогу отходов» .

Опасные свойства отхода устанавливаются согласно Базельской конвенции и (или) требованиям соответствующих ГОСТов.

• 1. Токсичность — это способность вызвать серьезные, затяжные или хронические заболевания людей, включая раковые заболевания, при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу.
• 2. Пожароопасность определяется по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования по пожарной безопасности, и (или) наличием хотя бы одного из следующих свойств:
  • • способности жидких отходов выделять огнеопасные пары при температуре не выше 60 °C в закрытом сосуде или не выше 65,5°С в открытом сосуде;
  • • способности твердых отходов, кроме классифицированных как взрывоопасные, легко загораться либо вызывать (усиливать) пожар при трении;
  • • способности отходов самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем самовозгораться;
  • • способности отходов самовозгораться при взаимодействии с водой или выделять легковоспламеняющиеся газы в опасных количествах.
• 3. Взрывоопасность определяется как способность твердых или жидких отходов (либо смеси отходов) к химической реакции с выделением газов таких температуры и давления и с такой скоростью, которые вызывают повреждение окружающих предметов, либо по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования к взрывоопасности.
• 4. Высокая реакционная способность — это содержание органических веществ (органических пероксидов), которые имеют двухвалентную структуруО — Ои могут рассматриваться в качестве производных перекиси водорода, в которой один или оба атома водорода замещены органическими радикалами.
• 5. Содержание возбудителей инфекционных болезней — это наличие живых микроорганизмов или их токсинов, способных вызвать заболевания у людей или животных.

Далее приведены практические рекомендации и пояснения к заполнению паспорта опасного отхода.

• 1. Согласование паспорта опасного отхода. В соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 паспорт опасного отхода должен быть согласован с территориальным органом министерства по соответствующему субъекту РФ. Согласно ГОСТ 30 774–2001 достоверность заполнения паспорта юридически оформляет при его регистрации орган, определяемый федеральным законодательством, либо орган региональной или местной власти, на территории которого расположены или на территорию которого ввозили соответствующие отходы. В настоящее время работу по паспортизации опасных отходов проводит ФГУ «ФЦЛО», поэтому паспорт опасного отхода должен согласовываться с его территориальными органами.
• 2. Отходы, подлежащие паспортизации. Согласно вышеупомянутому приказу Минприроды России паспорт опасного отхода составляется на отходы 1−4 классов опасности. Во введении к ГОСТ 30 774–2001 сказано, что «опасные отходы могут быть отнесены к опасным только после определения вида и степени их опасности, т. е. тогда, когда они паспортизованы. Таким образом, паспортизация опасных отходов подразумевает паспортизацию всех отходов» .

Остается непонятным, для каких отходов нужен паспорт: всех без исключения или только обладающих опасными свойствами. Также не разрешен вопрос о количестве классов опасности. В критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (утверждено приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511) класс опасности устанавливается по степени возможного вредного воздействия на ОПС при непосредственном или опосредованном воздействии. В этом документе все отходы подразделяются на пять классов.

Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления СП 2.1.7.1386−03 (утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 16.06.2003 № 144) устанавливают гигиенические требования и критерии, но определению класса опасности отходов по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. В этом нормативном акте отходы по степени воздействия на ОПС разделяются на четыре класса. Таким образом, деление на классы опасности в упомянутых документах осуществляется по разным направлениям — экологическому в критериях и токсикологическому в СП 2.1.7.1386−03. Причем ни в одном нормативном документе не определено соотношение между экологическими и токсикологическими нормами.

Наиболее целесообразной представляется позиция Минприроды России: все отходы подразделяются на пять классов опасности, а паспорт составляется на отходы 1−4 классов, указанные в ФККО и обладающие опасными свойствами.

Если исходить из требований Минприроды России, то паспорт опасного отхода необходим только для отходов, указанных в ФККО, последняя тринадцатая цифра кода которых имеет значения от 1 до 4, а одиннадцатая и двенадцатая — от 1 до 22.

• 3. Свойства отходов. Тринадцатизначный код в ФККО определяет вид отходов, характеризует их общие классификационные признаки и несет в себе следующую информацию:
  • • первые восемь цифр кода указывают происхождение отхода;
  • • девятая и десятая цифры — агрегатное и физическое состояние;
  • • одиннадцатая и двенадцатая — опасные свойства;
  • • тринадцатая — класс опасности для ОПС.

Одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций:

• • 0 — данные не установлены;
• • 1 — токсичность (т);
• • 2 — взрывоопасность (в);
• • 3 — пожароопасность (п);
• • 4 - высокая реакционная способность (р);
• • 5 — содержание возбудителей инфекционных болезней (и);
• • 6 — токсичность и взрывоопасность (т + в);
• • 7 — токсичность и пожароопасность (т + п);
• • 8 — токсичность и высокая реакционная способность (т + р);
• • 9 — взрывоопасность и пожароопасность (в + п);
• • 10 — взрывоопасность и высокая реакционная способность (в + р);
• • 11 — взрывоопасность и содержание возбудителей инфекционных болезней (в + и);
• • 12 — пожароопасность и высокая реакционная способность (и + р);
• • 13 — пожароопасность и содержание возбудителей инфекционных болезней (п + и);
• • 14 — высокая реакционная способность и содержание возбудителей инфекционных болезней (р + и);
• • 15 — токсичность, взрывоопасность и пожароопасность (т + в + и);
• • 16 — токсичность, взрывоопасность и высокая реакционная способность (т + в + р);
• • 17 — токсичность, пожароопасность и высокая реакционная способность (т + п + р);
• • 18 — взрывоопасность, пожароопасность и высокая реакционная способность (в + п + р);
• • 19 — взрывоопасность, пожароопасность и содержание возбудителей инфекционных болезней (в + п + и);
• • 20 — пожароопасность, высокая реакционная способность и содержание возбудителей инфекционных болезней (п + р + и);
• • 21 — токсичность, взрывоопасность, пожароопасность и высокая реакционная способность (т + в + п + р);
• • 22 — взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность и содержание возбудителей инфекционных болезней (в + п + р + и);
• • 99 — опасные свойства отсутствуют.

Девятая и десятая цифры в ФККО используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы отхода:

• • 0 — данные не установлены;
• • 1 — твердый;
• • 2 — жидкий;
• • 3 — пастообразный;
• • 4 — шлам;
• • 5 — гель, коллоид;
• • 6 — эмульсия;
• • 7 — суспензия;
• • 8 — сыпучий;
• • 9 — гранулят;
• • 10 — порошкообразный;
• • 11 — пылеобразный;
• • 12 — волокно;
• • 13 — готовое изделие, потерявшее потребительские свойства;
• • 99 — иное.

Причем информация об агрегатном состоянии отхода, содержащаяся в паспорте опасного отхода, должна полностью совпадать с аналогичной информацией, указанной в ФККО (девятая и десятая цифры в коде отхода).

4. Состав отхода. В соответствии с приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» «компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.» .

В упомянутом выше ГОСТ 30 774–2001 содержится следующее требование: «Информация, необходимая для составления паспорта, должна быть получена из компетентных источников или в результате испытаний (тестов), проводимых в соответствии с требованиями действующей нормативной документации (НД). Состав отходов определяют методами физического, физико-химического, химического анализа или на основании состава первичного сырья, из которого образовались отходы, и технологических режимов, которым подвергалось это сырье» .

Практика показывает, что отходы бывают специфическими, характерными для данного конкретного предприятия (например, химические отходы), а также общими для многих организаций (например, отработанные ртутные лампы или свинцовые аккумуляторы). Было бы целесообразным выделить такие неизменяемые отходы в особую группу и составить для них единую форму паспорта опасного отхода. Это приведет к значительному упрощению системы паспортизации как для предприятий, которые сегодня вынуждены либо проводить дорогостоящие анализы, либо искать информацию о компонентном составе отхода, так и для согласующих паспорт инспекций.

К таким характерным видам отходов, состав которых изменяется мало, можно отнести следующие:

• • ртутные лампы, отработанные люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак;
• • аккумуляторы свинцовые отработанные;
• • кислота аккумуляторная серная отработанная;
• • обтирочный материал, загрязненный маслами;
• • опилки древесные, загрязненные минеральными маслами;
• • стружка древесная, загрязненная минеральными маслами;
• • опилки древесные, загрязненные бензином;
• • стружка древесная, загрязненная бензином.

В табл. 8.13 представлена основная информация, необходимая для заполнения паспорта таких отходов. В качестве примера приведен паспорт опасного отхода для ртутных ламп Института биоорганической химии им. академиков ?. М. Шемякина и Ю. А. Овчинникова РАН (г. Москва).

5. Срок действия паспорта опасного отхода. В соответствии с ГОСТ 30 774–2001 паспорт опасности отходов считают утратившим силу по истечении одного календарного года с момента регистрации при неизменности технологического регламента процесса, при котором образовались данные отходы. На сегодняшний день все согласованные паспорта, оформленные в соответствии с приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (зарегистрирован в Минюсте России 16.01.2003 № 4128), бессрочны.

Таблица 8.13

Информация для заполнения паспорта опасного отхода для некоторых малоизменяемых видов отходов

Для неизменных отходов (например, отработанных ртутных ламп, свинцовых аккумуляторов и т. д.) было бы логично привести срок действия паспорта опасности отхода в соответствие с действием проекта нормативов образования отходов предприятия и лимитов на их размещение, т. е. согласовывать паспорт вместе с проектом один раз на пять лет.

Кроме проблем с определением количества классов отходов и категории отходов, подлежащих паспортизации, есть и другие нерешенные вопросы при составлении паспорта опасности отхода, например:

• • какой документ является более приоритетным для исполнения — приказ Минприроды России или требования ГОСТ;
• • как поступать с отходами, не вошедшими в ФККО;
• • каков срок действия паспорта опасного отхода;
• • если проведено обоснование отнесения отхода к конкретному классу опасности, нужен ли еще паспорт опасного от хода, например для отходов 4-го класса опасности, вывозимых на полигоны;
• • если в ФККО отсутствуют данные об опасных свойствах (одиннадцатая и двенадцатая цифры кода обозначены нулями, что означает «данные не установлены»), обосновано ли требование для каждого предприятия проведения таких широкомасштабных исследований, как выявление опасных свойств отходов? Пи в одном из указанных нормативных документов нет информации о методиках проведения таких исследований.

Для отходов 1−3-х классов опасности, направляемых на вторичную переработку или обезвреживание, от производителя в обязательном порядке требуется проведение химического анализа. Это требование вполне разумно: не всякое сырье можно переработать на конкретном предприятии по заданной технологии на имеющемся оборудовании. Но, как правило, организации, перерабатывающие отходы, проводят химический анализ состава сырья сами. В этом случае составление паспорта предприятием носит формальный характер.

В заключение необходимо отметить, что требование обязательной паспортизации всех отходов не является обоснованным, оно создает значительные трудности для предприятий, не решая при этом проблем с отходами. В целях упрощения системы паспортизации целесообразно создать единую форму паспорта опасного отхода для некоторых мало изменяемых по составу отходов, имеющихся практически на каждом предприятии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Ростехнадзор самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности связанные с паспортизацией отходов. Формирование в этой организации единой точки зрения по вопросам системы паспортизации отходов и количества классов опасности отходов значительно облегчит работу предприятий — собственников отходов, а в конечном итоге упростит проведение контрольно-надзорной деятельности в данном направлении и самой Федеральной службе.

Ниже приведены примеры заполнения паспортов опасных отходов.

Пример 8.2

Пример 8.3.