Проведение конкурсов на бюджетной основе

При размещении заказов на бюджетной основе проводится, как правило, открытый конкурс, т. е. конкурс с размещением извещения в единой информационной системе. Обоснование максимальной цены контракта приводится в конкурсной документации.

В некоторых случаях заказчик проводит повторный конкурс, сохраняя объект закупки и требования к нему, объем работ, требования к подрядчику. Например, это происходит, если на конкурс не подана ни одна заявка или все заявки оказались отклонены комиссией. Максимальная цена конкурса может быть при этом увеличена, но не более чем на 10%.

В других случаях после несостоявшегося конкурса может быть изменен вид закупки. Так, если на конкурс подана только одна заявка, удовлетворяющая условиям конкурса, заказчик заключает контракт как с единственным поставщиком.

Разновидностью открытого конкурса является также двухэтапный конкурс. В этом случае также проводится предварительный отбор, однако он относится скорее к заявкам, чем к претендентам. Заявка при этом подается дважды. На первом этапе цена предложения в первоначальной заявке не указывается, обеспечение заявки не предоставляется. Комиссия проводит открытое собеседование с участниками конкурса. В рамках этого этапа может также проводиться предквалификационный отбор участников. По результатам первого этапа заказчик вправе уточнить условия закупки, касающиеся характеристик объекта закупки и критериев оценки.

Если по результатам предквалификационного отбора, проводившегося на первом этапе, остался только один участник, заказчик заключает контракт с ним как с единственным поставщиком. Если же не осталось ни одного участника, объявляется повторный отбор.

На втором этапе конкурса подаются окончательные заявки с указанием цены предложения. Предоставляется обеспечение заявки. Далее конкурс проводится так же, как обычный открытый конкурс.

Двухэтапный конкурс проводится на проектные работы, изыскания, научно-исследовательские работы, на заключение энергосервисных контрактов^[1].

Дискуссионный вопрос Как видим, ни один из видов конкурса не учитывает особенности подрядных работ в строительстве: длительность строительства, изменение цен и тарифов за время строительства, многообразие договорных отношений, многоступенчатость субподряда. Не принимается во внимание слабость сметно-нормативной базы, сложность сочетания поставок технологического оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ. Разработка стройной системы договорных отношений в строительстве еще требует своего законодательного оформления.

Извещение о проведении электронного аукциона публикуется заказчиком в единой информационной системе за семь дней до даты окончания срока подачи заявок при цене контракта до 3 млн руб. или за 15 дней при цене контракта свыше 3 млн руб. Заказчик создает аукционную комиссию.

В случае проведения аукциона заказчик оценивает предложения участников только по критерию цены, указанной участником аукциона.

При проведении электронного аукциона обеспечение заявок может вноситься только денежными средствами, которые перечисляются на банковский счет оператора электронной площадки. Оператор блокирует на время аукциона операции на лицевом счете участника, который открывается для участия в аукционе. Размер обеспечения заявки аукциона составляет 1% начальной цены, если она не превышает 3 млн руб.

При закупке строительных работ, не включая разведочное бурение, для государственных нужд на сумму до 150 млн руб. (для муниципальных нужд — до 50 млн руб.) заказчик обязан провести электронный аукцион^[2]. Для более крупных контрактов допустимы либо конкурс, либо аукцион. Для особо опасных, технически сложных объектов строительства, а также искусственных дорожных сооружений такой или большей начальной стоимости допустимо проведение конкурса с ограниченным участием^[3].

Для небольших заказов применяется запрос котировок. При этом начальная цена контракта не должна превышать 500 тыс. руб. Совокупный объем закупок этим способом не должен превышать 10% всех закупок по плану-графику, но не более 100 млн руб. в год.

Заказчик размещает извещение о проведении запроса котировок за семь рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок, а при цене контракта не более 250 тыс. руб. — за четыре рабочих дня. При этом запросы могут также быть направлены конкретным лицам (не менее чем трем). Другая документация заказчиком не предоставляется.

Другой способ называется запросом предложений. Он является двухэтапным: участник направляет предложение, а затем окончательное предложение. Этот способ может применяться только в некоторых случаях и в строительстве, проводимом за счет бюджета, практически не используется.

При разовой закупке на сумму не более 100 тыс. руб. может применяться внеконкурсное размещение заказа: закупка у единственного поставщика. При этом годовой объем таких закупок одним заказчиком не должен быть более 5% общего объема закупок и не должен превышать 50 млн руб. Для образовательных учреждений и учреждений культуры порог стоимости разовой закупки повышается до 400 тыс. руб., но не более 50% общего объема или 20 млн руб. в год. Кроме того, такой способ может быть использован:

• — в сфере деятельности субъектов естественных монополий (энергоснабжение, железнодорожный, речной и трубопроводный транспорт, а также водоснабжение и водоотведение), включая подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
• — для заключения договора на осуществление авторского надзора;
• — для заключения договора на ремонт нежилых помещений в здании, переданном заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Невозможность объявления конкурса при бюджетном финансировании должна быть тщательно обоснована. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе влечет административный штраф на должностных лиц до 50 тыс. руб.

В Москве выпущены методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены контракта, в которых большое внимание уделено вопросу определения цены на строительные объекты и работы^[4].

• [1] Энергосервисные контракты предусмотрены Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
• [2] Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019;р.
• [3] Письмо Минэкономразвития России № 10 194-ЕЕ/Д28н, ФАС России № АЦ/1&475/14 от 07.05.2014.
• [4] Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения нужд города Москвы, утв. распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РН.