Принципы государственного административного управления

Организационные принципы:

отраслевой — осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

территориальный — формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

линейный — тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

функциональный — органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

двойного подчинения — сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

сочетание единоначалия и коллегиальности — наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства принципа диалектичность и системность.

Принципы объективны в своей основе и по содержанию постольку, поскольку они выражают научное знание об объективных законах и функциях управления, отвечают критериям научной истины. Однако объективность принципов в указанном смысле нельзя отождествлять с объективно существующими общественными процессами и присущими им объективными законами. Принципы государственного управления независимы от сознания и воли субъекта только в смысле адекватного отражения объективных законов, потребностей государства и общества. Познаются и формулируются они людьми с различными субъективными способностями и возможностями.

В научной литературе приводится множество самых разнообразных принципов и примеров их систематизации. Общая теория управления разделяет принципы:

Общие принципы тоже имеют свое разделение. К общим принципам относятся принципы системности, объективности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;

Частные принципы. Среди данных принципов, которые применяются в различных подсистемах или сферах общества, таких как экономические, социально-политические, духовные. Кроме того к частным принципам относят принципы, которые используются при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов;

Организационно-технологические принципы. В их число входят принципы единоначалия, сочетания федерального, регионального и местного управления, конкретности, распределения труда, принципы иерархии, единства распорядительства, делегирования полномочий, диапазона управления.

В теории государственного управления выделяют несколько оснований систематизации принципов государственного управления.

Первая группа принципов — общесистемные принципы государственного управления — сформулированные на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций — они определяют содержание государственного управления.

Принцип объективности государственного управления — обуславливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил.

Принцип демократизма — воспроизводит народовластие в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

Принцип правовой упорядоченности государственного управления — обуславливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

Принцип законности государственного управления — предполагает установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов.

Принцип разделения власти в государственном управлении — не сводится к простому разделению деятельности в области государственного управления, а состоит в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу.

Принцип федерализма государственного управления — позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.

Принцип публичности государственного управления — обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами.

Вторая группа принципов связана с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура, процесс). Структурные принципы подразделяются на:

структурно-целевые;

структурно-функциональные;

структурно-организационные;

структурно-процессуальные.

Третья группа принципов: специализированные принципы — они в большинстве своем прописаны юридически или же отражены в определенных политических документах и административных инструкциях:

принципы государственной службы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т. д.

В свою очередь Г. В. Атаманчук выделяет следующие группы принципов государственного управления.

Общественно-политические — сформулированы в результате познания социальной природы государственного управления общих закономерностей и основных особенностей его развития.

Функционально-структурные — абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта государственного управления и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий.

Организационно-структурные — отражают характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления, служат отправными моментами при его формировании.

Принципы государственно-управленческой деятельности — раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.

Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. Для практики управления весьма актуально знание того, каков же конечный результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно отличается от его применения во взаимосвязи с другими принципами. Другой аспект заключается в том, что в социальной реальности все принципы используются одновременно и необходимо целостное представление об их применении, принципы государственного управления применяются в рамках их системы и как система.

Критерием эффективности применения принципов государственного управления является достижение гармоничности и комплексности общественной жизни в целом и ее отдельных сфер и областей.

Заключение

В данной работе были рассмотрены понятия государственного аппарата, административного управления, государственного управления, разделения полномочий государственной власти. Были описаны принципы административного управления.

Была достигнута цель поставленная в введении и выпоонены поставленные задачи, а именно:

Дано определение государственному аппарату;

Рассмотрено понятие и структуру государственного управления;

Изучены принципы государственного административного управления.

Данная работа состоит из введения, где определяется актуальность, цель и задачи необходимые для выполнения, трех глав в которых достигаются поставленные задачи и конечная цель и заключения.

Список используемых источников

Л. В. Сморгунова. — М.: Изд-во РАГС, 2004. — 496 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.)

Политико-административное управление: Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. Издательство: М.: Изд-во РАГС2004г. 496с Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление «Проспект», Москва, 2006 г, 560с.

Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч./ Под ред. Л. В. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006;2007.

Политико-административное управление: Учебник. / Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004.

Административное право России. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Издательство: Зерцало-М, 2011 г. 309 с Государственное (административное) управление. Глазунова Н. И. Издательства: ТК Велби, 2006 г. 560 с.

Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2009. — 280 с.

Административное право П. М. Ершов, Д. П. Звоненко, М. В. Иванов, А. Ю.

Малумов, Г. Ю. Малумов 2011: Юстицинформ