Индустриальные парки, технопарк

Создание технопарков в сфере высоких технологий направлено на обеспечение территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики. Технологические парки представляют из себя объекты меньшего масштаба, нежели наукограды^[1].

Впервые специальные экономические зоны и технопарки стали создаваться в США в целях обеспечения сбалансированного регионального развития, оживления малого и среднего бизнеса в депрессивных регионах страны^[2]. В начале нынешнего столетия этот институт стал укореняться и в российском правопорядке.

В Комплексной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 № 328-р^[3], было указано, что технопарк в сфере высоких технологий представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов.

Отличительной особенностью технопарков в сфере высоких технологий является то, что объекты их инфраструктуры создаются в том числе за счет инвестирования средств федерального бюджета. Технопарк в сфере высоких технологий должен предоставлять набор необходимых услуг своим резидентам — организациям и индивидуальным предпринимателям, ведущим предпринимательскую деятельность в высокотехнологичных отраслях экономики на его территории, что позволит им получить значительную экономию средств и сконцентрироваться на своей основной деятельности.

В юридической литературе отмечается, что развитие технопарков в нашей стране имеет свои особенности. В частности, если в большинстве стран развитие бизнес-инкубаторов, технологических (научных, исследовательских) парков, технополисов (наукоградов, «городов мозгов») шло именно в такой логической последовательности — от простых форм к более сложным и комплексным, то в России наблюдается обратная очередность^[2].

Основная масса нормативных актов, касающихся правовой регламентации технопарков, связана в той или иной степени с их государственной поддержкой, в связи с чем в нормативных актах сформулированы их определения. Например, в п. 11.6.1 Приказа Минэкономразвития России от 16.02.2010 № 59^[5] указано, что под технопарком понимается имущественный комплекс, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. м.

В целях обеспечения функционирования технопарков в сфере высоких технологий Министерством связи и массовых коммуникаций была образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий, действующая на основании соответствующего положения^[6].

Резидентами технопарка являются малые и средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предметом деятельности технопарка является создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сфере путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий.

Следует отметить и разновидности технопарков, правовые особенности которых устанавливаются подзаконными правовыми актами. Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119 указывается на следующие разновидности технопарков.

Технопарк в сфере высоких технологий, под которым понимается управляемый управляющей компанией комплекс объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, зданий, строений, сооружений и оборудования, предназначенный для обеспечения полного цикла услуг по размещению и развитию инновационных компаний, являющихся резидентами технопарка, а также запуска и выведения на рынок высокотехнологичной продукции, услуг и технологий, в том числе за счет территориальной интеграции с научными и (или) образовательными организациями.

Индустриальный парк представляет собой управляемый управляющей компанией комплекс объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, зданий, строений и сооружений, предназначенный для создания или модернизации промышленного производства резидентов индустриального парка.

Промышленный технопарк, являющийся совокупностью объектов транспортной, коммунальной и технологической инфраструктуры, предназначенных для выпуска субъектами промышленной деятельности ранее не производимой ими промышленной продукции и (или) промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и управляемых управляющей компанией.

В нормативных актах подчеркивается, что все указанные объекты являются разновидностью технопарков, поскольку имеют схожий правовой режим^[7].

• [1] Городов О. А. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной деятельности). СПб., 2008. С. 100.
• [2] Терещенко Л. К., Калмыкова А. В. О правовом статусе технопарков // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 22—23.
• [3] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 № 328-р (ред.от 29.11.2014) «О государственной программе „Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий“» // СЗ. РФ. 2006. № 11. Ст. 1226.
• [4] Терещенко Л. К., Калмыкова А. В. О правовом статусе технопарков // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 22—23.
• [5] Приказ Минэкономразвития России от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализациив 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (вместе с «Порядком проведения конкурса по отбору субъектов РоссийскойФедерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержкималого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации») // СПС"КонсультантПлюс".
• [6] Приказ Минкомсвязи России от 30.03.2009 № 47 «О Межведомственной комиссии по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий» (вместе с «Положением о Межведомственнойкомиссии по координации деятельности по созданию, функционированию и развитиютехнопарков в сфере высоких технологий») // Российская газета. 2009. № 104.
• [7] См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года" // СЗ РФ. 2011. № 8. Ст. 1142. В частности, в этом актеговорится о необходимости развития технополиса «Химград» в г. Казани, который, по сути, представляет собой разновидность технопарка. Аналогичный подход можноувидеть и в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 962-р"Об утверждении Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 годаи плана первоочередных мероприятий на 2013—2015 годы по ее реализации" // СЗ РФ.2013. № 25. Ст. 3180.