Конфликт интересов. 
Личная заинтересованность

Впервые термин конфликт интересов был введен в законодательство РФ Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2004 г. в целях выполнения международных обязательств России в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции. Часть 5 ст. 8 данной Конвенции устанавливает, что каждое государство-участник стремится устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как видно из определения «конфликт интересов», он включает много ситуаций, в которых служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при выполнении ими своих должностных обязанностей. Например, конфликт интересов может возникнуть при:

• — реализации функций государственного и муниципального управления в отношении родственников и (или) иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность служащего;
• — выполнении иной оплачиваемой работы;
• — владении ценными бумагами, банковскими вкладами;
• — получении подарков и услуг;
• — имущественных обязательствах и судебных разбирательствах;
• — взаимодействии с бывшим работодателем и трудоустройстве после увольнения со службы;
• — нарушении установленных запретов.

Важно запомнить!

В письме Минтруда России от 15 октября 2012 г. № 18−2/10/1−2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» конкретизировано, что осуществление «функций государственного управления» предполагает в том числе:

• — размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;
• — осуществление государственного надзора и контроля;
• — подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т. п.);
• — организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности;

• — подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
• — подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;
• — лицензирование отдельных видов деятельности, выдачу разрешений на отдельные виды работ и иные действия;
• — проведение государственной экспертизы и выдачу заключений;
• — возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;
• — проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
• — представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ;
• — участие государственного служащего в осуществлении оперативнорозыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.

Подлинной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

• 1) на государственных и муниципальных служащих;
• 2) на служащих Центрального банка РФ, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
• 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
• 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Служащие обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Они обязаны уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Оно может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим его увольнение в соответствии с законодательством РФ.

В случае, если это лицо владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать их в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.