Вспомогательные коллегии. 
Римское право

Для ведения конкретных административных работ избирались низшие должностные лица (ответственные за чеканку монет, уборку города, состояние дорог, пожарные функции и др.).

Кроме перечисленных магистратов, в народном собрании избиралась коллегия из 26 человек (vigintisexviri). Члены этой коллегии стояли как бы на первой ступени к более высоким должностям. Эта коллегия включала ряд комиссий:

• 1. Триумвиры по надзору над тюрьмами и исполнением приговоров по уголовным делам (tres viri capitales или noctumi). Ночью они должны были заботиться о спокойствии и безопасности, расставляли и контролировали стражу, а также подвергали предварительному аресту подозрительных лиц. В судопроизводстве они решали дела о незначительных преступлениях, переданных им квесторами. Эта служба отвечала за и противопожарную безопасность.
• 2. Комиссия десяти разбирала тяжбы о правах граждан и споры о свободе (decemviri litibus judicandis).
• 3. Комиссия четырех и двух — следила за чистотой улиц и дорог (quattuorviri viis in urbe purgandis et duumviri viis purgandis).
• 4. И еще одна комиссия четырех, которая отвечала за судопроизводство в провинциях (quattuorviri jure dicendo).
• 5. И еще одна комиссия трех, она заведовала чеканкой монет от имени сената (triumviri aere argento auro flando feriundo). Аббревиатура этой комиссии — A.A.A.F.F.

Жреческие коллегии (понтифики, авгуры, фециалы — имеющие отношение к государству и влияние на власть; не связанные с властью — фламины, салии, луперки, весталки и др.), возглавляемые верховным понитификом (pontifex maximus). Понтифики, авгуры, фециалы играли важную роль во власти, ауспиции имели большое значение для принятий важных решений, принимали участие в работе куриатных комиций.

В ведении коллегии понтификов в древности находились все юридические действия, чужестранные культы, которые с распространением римского владычества постепенно переносились в Рим. На понтификов была возложена задача составления календарного расписания дней народных собраний (примерно 190 собраний в год) и дней отправления правосудия (около 40). В остальные дни отправление правосудия или созыв комиций воспрещалось по религиозным мотивам. Полномочия понтификов в республиканский период значительно сузились^[1].

Коллегии авгуров ведали толкованием предзнаменований, а коллегии фециалов отвечали за правильное соблюдение установленных обрядов (ритуалов) в международных отношениях.

По общему правилу жреческие должности занимали пожизненно. В случае выбытия одного из членов коллегии право избирать нового жреца принадлежало членам соответствующей коллегии.

В разные исторические периоды численный состав магистратур различался. К примеру, с 367 г. до н.э. по закону Лициния и Секстия во главе высшей власти стояли 2 консула (один из которых может быть из плебеев), 1 претор, 2 курульных эдила (из патрициев). В 78 г. до н.э., при Корнелии Сулле: 2 консула, 8 преторов, 20 квесторов. При Цезаре — 1 консул (пожизненный диктатор), 16 преторов, 4 плебейских эдила, 40 квесторов.

Карьера на государственной службе в идеале могла выглядеть следующим образом (на примере Гая Юлия Цезаря): квестор — эдил — понтифик — претор — наместник Испании — консул (диктатор) — император. Цезарь присвоил себе должности и цензора, и народного трибуна, а диктатором стал пожизненным. В 59 г. до н.э. сенат даровал ему титул «отца отечества», императора (от титула рекса Цезарь.

отказался). Именно с этого периода термин «император» стал означать «верховный правитель», синоним «цезарь». Преемники Цезаря именовались «сынами бога».

Экстраординарные магистраты (они же — военные, высшие):

1. Диктатор^[2].

По инициативе сената в особо трудных обстоятельствах назначался диктатор (обычно из консулов) для ведения военных действий, спасения государства. Иногда — для исполнения строго определенной задачи, например для руководства консульскими выборами. С 356 г. до н.э. также и из плебеев. Консул получал суверенную власть в государстве, т. е. совокупную власть всех ординарных магистратур. Диктатора назначал консул по выбору сената. Диктатор обладал всей полнотой гражданской и военной власти (совокупность всей ординарной магистратуры) на время диктатуры (не более 6 месяцев)^[3], при этом все высшие сановники государства, включая консулов, утрачивали свою власть (кроме народных трибунов, но и они не имели право наложить вето на распоряжение диктатора). Против приговоров диктатора не допускалась апелляция^[4]. Против него не имели силы даже provocatio ad populum.

Диктатору полагалось 24 ликтора.

2. Начальник конницы (Magister equitum) — заместитель диктатора, назначался диктатором. В некоторых случаях имя начальника конницы называл сенат в своем постановлении. Полномочия начальника конницы прекращались одновременно с полномочиями диктатора.

Этот магистрат командовал конницей и исполнял функции заместителя диктатора, например, во время его отсутствия. Начальник конницы, в принципе, выполнял те же самые функции, что и диктатор или консулы, но за одним исключением — он был в полном подчинении у диктатора и нес перед ним личную ответственность за свои действия. Но это была дисциплинарная ответственность, так как диктатор, назначив себе начальника конницы, уже не имел права сместить его.

При вступлении в должность начальник конницы получал шесть ликторов, фасции, курульное кресло, тога-претекста. Когда диктатор командовал войсками, начальник конницы выполнял при нем функции адъютанта. Когда же диктатор находился в городе, начальник конницы должен был оставаться в лагере и командовать войсками. Часто начальник конницы должен был набирать новые легионы для ведения войны. Диктатор не мог осуществлять свои функции без наличия начальника конницы, поэтому если тот умирал во время исполнения своих обязанностей, то диктатору следовало немедленно назначить нового начальника конницы.

Первоначально начальником конницы могли назначить человека, который еще не занимал никакой государственной должности. Позднее начальника конницы стали обычно избирать из числа консуларов, то есть бывших консулов.

Низшие военные магистраты (Magistratus minores):

• 1. Легат — помощник полководца или наместника, назначенный сенатом. В каждую провинцию назначалось несколько легатов, иногда до 10. Легату полагалось почетное сопровождение из 3 ликторов.
• 2. Префекты. В армии это командующий подразделениями (в том числе и союзническими — 12 префектов), командир лагеря легиона, командующий флотом, командующий когорты, начальник преторианцев (императорская гвардия). Назначались только из сословия всадников. Назначал всегда консул.

В период принципата (27 г. до н.э. — 284 г.) главой государства был принцепс, который основывал свою власть на аккумуляции власти республиканских магистратур (ординарных и экстраординарных) в своих руках.

Действовало два основных правила:

• 1) все, что предписано принцепсом, имеет силу закона;
• 2) принцепс не должен подчиняться правовым нормам. Для реализации властных полномочий, данных на основании lex de imperio, принцепс опирался не на республиканские магистратуры, а только на чиновников, работающих за жалованье.

В системе принципата существовал свод должностей управленческого аппарата (officia), сами должности гражданского или военного характера не принадлежали к числу магистратур. Формироваться этот корпус должностей начал еще при Августе. Это было вызвано тем, что государству с новой системой правления и с новыми территориями был необходим развитый бюрократический аппарат.

Такими управленческими органами при принцепсе были:

• — concilium principis, в который входили опытные сенаторы и эквесторы, обладающие знаниями в области права;
• — fiscus Caesaris — казна, которая пополнялась средствами из сенатских провинций, доходами от продажи военнопленных и контрибуций;
• — преторианские префекты — командиры девяти когорт императорской гвардии (3 — в городе Риме, 6 — в провинциях). Их влияние было очень велико в обеспечении выбора нового принцепса. Они замещали принцепса, а их решения имели такую же силу, как и решения самого принцепса;
• — канцелярии принцепса, которые подготавливали все его распоряжения.

При императоре состоял личный совет — consilium principis, который первоначально не имел юридического значения, но с императора Адриана приобрел характер официального государственного учреждения.

Во главе всей новой административной системы стоял praefectus praetorio (начальник императорской гвардии). За ним следуют praefectus urbi (городской префект, в том числе и с уголовной юрисдикцией в Риме), praefectus vigilum (заведующий пожарной частью); praefectus annonae (заведующий продовольствием) и curatores (кураторы в отдельных отраслях императорского управления).

В провинциях появляются императорские контролеры в лице назначаемых императором curatores rei publicae. Первоначальным назначением их было блюсти интересы императорской казны, но затем в их функции вошел общий правительственный контроль.

В системе должностей officia с точки зрения Э. Корнеманна можно выделить несколько групп^[5]:

• 1 группа — должности, носителям которых была передана часть прав преторов казначейства;
• 2 группа — должностные лица, получившую сферу управления, принадлежащую ранее цензорам и эдилам и т. д.

Эти группы было необходимо встроить в существующую систему исполнительной власти. Для этого принцепс делегировал власть — предоставлял мандат доверенному лицу на управление в какой-либо сфере. Решение о предоставлении мандата принималось по согласованию с сенатом, но хотя мандат носил временный характер, благодаря его продлению, власть носителя мандата не прекращалась. Должность через мандат стала самостоятельной в системе исполнительной власти эпохи принципата. Для вручения должностных полномочий посредством мандата не требовалось издания специального законодательного акта, а создание должности требовало обсуждения в сенате и утверждения в комициях. Преимущества мандата заключались в том, что он позволял действовать от имени принцепса.

Власть префекта представляла собой imperium. Обладая imperium, префекты могли осуществлять высшую судебную власть —jurisdictio. Юрисдикция давала возможность решать юридические споры при отсутствии закона, привлекать гражданина к ответственности за нарушение действовавших законов. На префектов возлагалось проведение государственных и частных судебных процессов в сфере своей компетенции. Юрисдикция предполагала также право назначать судью^[6].

Но новые должности вводились не только посредством мандата, но и путем сенатского постановления и эдикта принцепса, как, например, должность куратора водоснабжения.

Сенаторы чаще всего занимали должности curatores, всадники же — praefecti. В эпоху раннего принципата сохраняется тенденция позднереспубликанского времени: наиболее важные назначения получали представители всаднического сословия^[7]. Но нужно учитывать, что в начале I в. принципы прохождения cursus honorum изменились. Cursus honorum начинался теперь с деятельности в комиссии вигинтивиров — низших магистратов. В нее входили четыре самостоятельных коллегии. Это коллегия из трех человек, ведавшая чеканкой монеты; коллегия, надзиравшая за тюрьмами и привидением в исполнение приговоров по уголовным делам (3 человека); 4 человека следили за состоянием и постройкой дорог; самой большой из них являлась судебная коллегия из 10 человек, находившаяся под контролем претора. Далее следовала служба в войсках в должности военного трибуна.

С разрешения принцепса можно было миновать ту или иную низшую магистратуру. Должность praefectus urbi следовала после исполнения консульской магистратуры. Но должность префекта города не являлась завершающей служебную карьеру. После нее могло последовать, например, наместничество в провинции. Таким образом, новые должности были как бы сверху традиционных республиканских магистратур.

• [1] С изданием в середине V в. Законов XII таблиц знание тех или иных право-вых принципов и норм стало доступным всем желающим. Знание же конкретныхпроцессуальных правил и формул, с помощью которых следовало обращаться в суд, было еще некоторое время тайной понтифика, пока около 300 г. до н.э. секретарьконсула Аппия Клавдия, которого звали Гнсй Флавий, нс обнародовал книги формули судебного календаря.
• [2] От лат. dictor — говорящий.
• [3] — Во время гражданских войн в Риме (I в. до н.э.) срок диктатуры стал неограниченным.
• [4] Диктатура практиковалась с 501 г. до н.э. до конца Второй Пунической войны (218−201 гг. до н.э.), позже восстанавливалась при Суллс и Цезаре (диктатуры которых не соответствовали законным нормам республиканской магистратуры). Окончательно диктатура была упразднена законом Антония после убийства Цезаря в 44 г. до н.э.
• [5] Котетапп Е. Curatores // RE. 8 Halbband. Stutgart. 1901. Sp. 1774−1799.
• [6] Дементьева В. В. Магистратская власть римской Республики: содержаниепонятия imperium // Вестник древней истории. 2005. № 4. С. 72.
• [7] Hawthorn J.R. The Republican Empire. London: Macmillan & Co, 1963. P. 53.