История идей правовой государственности

Как отмечают исследователи, вопрос о том, кто впервые употребил сам термин «правовое государство», не столь важен и представляет скорее историко-литературный интерес. Термин «государство права» — Rechtsstaat — появился впервые в книге немецкого ученого К. Т. Велькера «Конечные основания права, государства и наказания», вышедшей в 1813 г.

В принципе с позиций понимания теории правового государства как теории интегративной, синтетической можно видеть, что основные принципы правовой государственности имеют свою историю развития, некоторые исследовались и продолжают исследоваться ныне практически независимо от теории правового государства. Отдельные положения о справедливом по отношению к человеку государственном устройстве, объединяемые в настоящее время в теории правового государства, разрабатывались в политико-правовой мысли Древней Греции, Древнего Рима, в Средние века, в Новое время, в период буржуазных революций (Дж. Локк, И. Кант и др.).

Понимание «правового государства» как особого состояния государственного устройства утвердилось в немецкой литературе по государственному праву в первой половине — середине XIX в. в трудах К. Т. Велькера, Р. фон Моля, Ф. Ю. Шталя, Р. Гнайста, Л. Штайна и др. В начале XX в. теория правового государства становится популярной во всей европейской юриспруденции. Особую значимость этой доктрине придает закрепление ее и ее принципов на конституционном уровне.

В России до революции 1917 г. теория правового государства разрабатывалась в трудах ?. С. Алексеева, В. М. Гессена, С. А. Котляревского, П. И. Новгородцева, Н. И. Палиенко, М. А. Рейснера и некоторых других ученых.

В дореволюционной литературе проблемы соотношения государства и права получали неоднозначную оценку — верховенство права, самоограничение государства правом как признавалось, так и опровергалось. Сейчас более популярна первая точка зрения, в то же время многие авторы не признавали возможность самоограничения государства правом. Так, авторитетнейший в конце XIX — начале XX в. юрист Г. Ф. Шершеневич в «Общей теории права» рассматривает популярные теории «первенства права», нашедшие себе защитников в конце XIX — начале XX в. во многих европейских государствах (Л. Дюги, Г. Еллинек и др.), и критикует их, говоря о том, что «государство предшествует праву исторически и логически… Государственная власть не подчинена праву, потому что требование, обращенное к самому себе под угрозой, не имеет никакого значения. В действительности государственная власть находится всецело под санкцией общественного мнения, и этим правила ее деятельности переносятся в сферу морали» (см.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 1910. С. 299, 308).

После революции теория правового государства была отвергнута, хотя и были попытки обосновать правовой характер Советского государства. Среди российских ученых, находящихся в эмиграции, развивал теорию правового государства и даже пробовал примирить ее с социалистическими учениями С. И. Гессен (см.: Гессен С. И. Правовое государство и социализм // Гессен С. И. Избранные сочинения. М., 1998. С. 147−542). С 1920—1930;х гг. теория правового государства активно критиковалась в советской научной и учебной юридической литературе вплоть до конца 1980;х гг. Официальный курс на построение правового государства в СССР был взят на XIX конференции КПСС в 1988 г. Конституция РФ 1993 года провозгласила эти государства правовыми.

О развитии идей правовой государственности в истории политико-правовой мысли см. также: Теория государства и права: хрестоматия: в 2 т. / авт.-сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. Т. 2. С. 479−497.

Современный этап развития теории правового государства характеризуется закреплением ее принципов в конституциях и законодательстве, широким обсуждением проблем формирования, построения правового государства.

Теория правового государства во второй половине XX в. уже не является исключительно умозрительной, рациональной, утопической и практически неосуществимой концепцией создания справедливого государства. Она получила признание на конституционном уровне, на началах правовой государственности строится деятельность современных западных демократических государств.

То или иное государство прямо может и не провозглашать себя правовым либо заменить именно такую характеристику сходными понятиями. Например, согласно абз. 3 ст. 20 Основного закона ФРГ 1949 г. «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом»; несмотря на отсутствие здесь термина «правовое государство» данная формулировка, как отмечается в литературе, является классическим признанием ценностей правовой государственности.

Демократические конституции, принятые после Второй мировой войны, стремятся яснее выразить свою прогрессивную направленность и поэтому, как правило, содержат уже в первых статьях такие характеристики государства, как правовое, социальное, демократическое, светское. Термин «правовое государство» все чаще встречается в конституциях с 70-х гг. XX в. Так, абз. 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм» .

Известные процессы конца 1980 — начала 1990;х гг., связанные с развалом социалистического лагеря и СССР, повлекли изменение государственного строя и политических режимов в бывших социалистических странах, странах СНГ и Балтии, что привело к принятию новых конституций. Практически во всех этих документах встречается термин «правовое государство». Так, в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В то же время — и данное обстоятельство имеет более существенное значение, чем прямое провозглашение того или иного государства правовым, — большинство принципов правового государства закреплены в конституциях современных демократических государств.

Положения Конституции РФ, в которых закреплены принципы правового государства:

• • приоритет интересов личности, принцип гуманизма — ст. 2;
• • суверенитет народа, принципы демократии — ч. 1, 2 ст. 3;
• • принцип разделения властей — ст. 10;
• • принцип независимости суда — ч. 1 ст. 120;
• • подчинение государства праву — ч. 2 ст. 15;
• • провозглашение нерушимости прав человека со стороны государства, установление основ механизма гарантий прав и свобод — ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18;
• • приоритет норм международного права перед нормами национального права — ч. 4 ст. 15;
• • принцип верховенства конституции по отношению к другим законам и подзаконным нормативным актам — ч. 1 ст. 15.

Проблемы формирования правового государства актуальны для отечественной юридической науки в связи с изменением типа политической системы. Здесь так же, как и в понимании изучаемой теории, немало нерешенных проблем.

В Конституции РФ Россия уже провозглашена правовым государством. В то же время обсуждаются проблемы формирования правового государства. Поэтому сначала следует разобраться в вопросе: можно ли считать правовыми современные государства, которые так себя называют или провозглашают в законодательстве принципы правового государства? Научные публикации не дают однозначного ответа на этот вопрос.

Ответ зависит от того, будем ли мы рассматривать правовое государство как некую идеальную модель, к достижению сходства с которой будут стремиться все государства, или как ряд требований, которые обязуется выполнять государство во взаимоотношениях с личностью и обществом. В первом случае ни одно из существующих государств нельзя назвать правовым (по следующим причинам: нарушения прав человека неизбежны, хотя бы из-за отклоняющегося поведения должностных лиц; не везде провозглашенные права можно надлежащим образом гарантировать по причине бедственного экономического положения и т. д.), и все будут заниматься «построением» правового государства, находясь на разных стадиях этого строительства. Во втором случае в принципе все государства с демократическим политическим режимом, в конституциях которых закреплены основные положения правовой государственности, можно именовать правовыми. Возможен и промежуточный вариант, когда только некоторые государства с развитой экономикой и устойчивыми демократическими традициями (обычно к ним относят США, ФРГ, Швецию и некоторые другие страны) называют правовыми, а все остальные — стремящимися к этому качеству. По крайней мере, в научных публикациях встречается и такая точка зрения.

Исходя из изложенного, представляется вполне логичным употребление терминов «формирование» или «построение» правового государства, когда речь идет о процессах провозглашения и реального соблюдения прав человека, связанности правами человека государственной власти и т. д. В процессе формирования правового государства представляется возможным выделить два направления.

• 1. Закрепление на конституционном уровне принципов правового государства.
• 2. Конкретизация этих принципов в правотворческой и оперативноисполнительной деятельности государственных органов.

Конкретные шаги по формированию правового государства сводятся к обеспечению реального действия норм, закрепляющих принципы правового государства. Они состоят в следующем:

• • деэтатизация (разгосударствление) социальной жизни (в тоталитарном государстве, каковым называют СССР, существовал всеобъемлющий контроль государства над обществом, сейчас же необходимо формировать гражданское общество);
• • обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни общества;
• • демократизм и научность правотворчества, постоянное совершенствование законодательства;
• • создание эффективной системы надзора за законностью;
• • обеспечение правовой защиты всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы то ни было;
• • обеспечение неотвратимости юридической ответственности;
• • четкое разграничение компетенции властей, недопустимость подмены одной власти другой, создание механизма сдержек и противовесов;
• • повышение авторитета представительных органов;
• • повышение эффективности деятельности исполнительных органов, контроль за их деятельностью;
• • обеспечение независимости суда;
• • повышение правовой культуры населения и должностных лиц государственных органов и т. д.

Необходимо иметь в виду и следующие самые общие соображения. Процесс построения правовой государственности начался на территории бывшего Советского Союза не «снизу», а «сверху», со стороны именно государства, и в этом заключена скрытая опасность. Только мероприятия, навязанные обществу государством извне, не могут привести к желаемому результату. Для реального функционирования правовой государственности необходимы устойчивые культурные традиции, развитое правосознание народа, достаточно благополучное состояние экономики.