Основы семейного права

В результате освоения главы студент должен:

знать

• • понятие семейного права и его принципы;
• • предмет и метод правового регулирования семейно-правовых отношений;
• • основные положения правового регулирования семейно-правовых отношений;

уметь

• • ориентироваться в системе источников семейного права, находить необходимую правовую информацию, правильно оценивать практические ситуации с позиции применения правовых норм, регулирующих семейно-правовые и смежные с ними гражданско-правовые отношения;
• • правильно квалифицировать факты и обстоятельства, вытекающие из брачно-семейных отношений: из факта брака, родства, усыновления и принятия детей в семью на воспитание;

владеть

• • нормативно-правовым материалом, навыками оперирования основными понятиями семейного права;
• • навыками установления фактов правонарушений в области семейных отношений и определять меры ответственности виновных;
• • толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие семейно-брачные отношения;

быть в курсе

• общих тенденций развития семейного законодательства.

Семейное право в правовой системе Российской Федерации (общая характеристика)

Семейное право как одна из отраслей российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, возникающие из брака и родства, а также отношения, приравненные законом к семейным в целях защиты и укрепления семьи, прав и интересов ее членов.

В любой сфере, включая сферу брачно-семейных отношений, степень вмешательства государства при определении правил общения людей имеет свой очерченный законодателем формат. Поэтому предметом семейного права является не семья как таковая, а особый вид общественных отношений — семейно-правовые отношения, имеющие свои особенности:

• — в них участвует определенный круг лиц: супруги, дети, родители, другие родственники, усыновители, опекуны, попечители, лица, взявшие ребенка в семью на воспитание;
• — они возникают в связи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием его недействительным (так называемые брачные отношения);
• — регулируют личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи (супругами, родителями и детьми, усыновителями и усыновленными), другими родственниками и иными лицами (дедушками, бабушками, родными братьями и сестрами, фактическими воспитателями и воспитанниками и др.);

регулируют отношения, возникающие в связи с усыновлением детей, установлением над ними опеки и попечительства, принятием детей на воспитание в приемную семью;

• — носят строго личный характер;
• — права, принадлежащие их субъектам, неотчуждаемы и непередаваемы; изменение объема этих прав и обязанностей возможно путем соглашения в ограниченных случаях (брачный договор и соглашение об уплате алиментов) и в определенных законом пределах.

Метод регулирования семейно-правовых отношений можно охарактеризовать как дозволительно-императивный с превалированием дозволительных начал. Дозволительность данного метода заключается в том, что субъекты семейных отношений (как правило, члены семьи) свободны в определении своих отношений и самостоятельно определяют содержание, основания и порядок осуществления своих прав и обязанностей в соответствующем соглашении (брачном договоре, соглашении об уплате алиментов, соглашении о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка). Императивность же служит средством наиболее надежного обеспечения интересов участников семейных отношений, поэтому в семейном праве есть обязывающие и даже запрещающие нормы (например, условия вступления в брак; основания, порядок и правовые последствия признания брака недействительным; права и обязанности родителей; алиментные обязательства и др.).

Верное представление о сущности семейного права позволяют составить его принципы (основные начала), закрепленные в ст. 1 СК РФ:

• — признание брака, заключенного только в органах ЗАГС;
• — добровольность брачного союза мужчины и женщины;
• — равенство супругов в семье;
• — разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
• — приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов;
• — обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи;
• — запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности при вступлении в брак и в семейных отношениях (ст. 19 Конституции РФ).

Важнейшее значение для реализации принципов семейного права и достижения целей правового регулирования семейных отношений имеет обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Семья является объектом государственной семейной политики, цель которой заключается в создании и обеспечении необходимых условий для реализации семьей се функций и повышении качества ее жизни.

Вышеназванные и многие другие специфические семейно-правовые отношения регулирует и охраняет семейное законодательство, которое также призвано обеспечить беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, а в случае необходимости — судебную защиту этих прав, нс допускать нарушения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, гарантированные ст. 23 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что, с учетом главенствующей роли Конституции РФ, в правовой системе России все законы и иные правовые акты по вопросам регулирования брачно-семейных отношений, принимаемые на федеральном или региональном уровне, не должны противоречить ее положениям. Например, такие конституционные положения, как равенство прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции РФ); равенство прав и обязанности родителей по воспитанию детей и обязанности совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ) являются базовыми для отраслевого семейного законодательства.

Основным кодифицированным источником семейного права является СК РФ.

Нормы семейного права, регулирующие определенный вид общественных отношений, представляют собой определенную систему. Система семейного права получила свое выражение в законодательстве, прежде всего в основном кодифицированном источнике семейного права — СК РФ.

Действующий СК РФ является четвертым в послереволюционной России (соответственно, после кодексов 1918, 1926 и 1969 гг.).

В систему источников семейного права также входят принимаемые в соответствии с СК РФ федеральные законы и законы субъектов РФ. К числу таковых можно отнести:

— ГК РФ в части регулирования тех семейных отношений, которые не урегулированы семейным законодательством, поскольку они не противоречат существу семейных отношений (ст. 4 СК РФ), при этом в соответствии со ст. 5 СК РФ не исключается возможность использования аналогии закона или права (как семейного, так и гражданского);

Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-?3 «Об актах гражданского состояния», согласно которому рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть подлежат государственной регистрации. Этим же законом установлено, что акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в этих органах в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, и нс требуют последующей государственной регистрации;

• — Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который закрепил положение о том, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, СК РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. Данный закон устанавливает цели государственной политики в интересах детей: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности. Этим же законом определены основные направления обеспечения и организационные основы гарантий прав ребенка;
• — Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который определил полномочия и ответственность органов опеки и попечительства, закрепил правовой статус и ответственность опекунов и попечителей, упорядочил процедуры установления и прекращения опеки и попечительства;
• — другие законы федерального уровня.

Законами субъектов РФ могут регулироваться только те семейные отношения, которые:

• — прямо отнесены к ведению субъектов РФ и лишь в пределах, установленных СК РФ;
• — не урегулированы СК РФ.

Чаще всего субъектами РФ регулируются:

• — порядок и условия, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет или ниже;
• — выбор супругами двойной фамилии при заключении брака;
• — присвоение фамилии и отчества ребенку;
• — организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей и определение дополнительных форм устройства таких детей^[1]; установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье.

Семейные отношения регулируются и иными нормативными актами, включая:

• — указы Президента РФ, в частности Указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» и иные указы, касающиеся мероприятий общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства);
• — постановления Правительства РФ, среди которых необходимо выделить: постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» ;
• — нормативные акты федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, развивающих и конкретизирующих отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ.

Несмотря па то, что постановления Пленума Верховного Суда РФ не являются источниками права, разъяснения, содержащиеся в них, имеют большое значение для правильного применения норм семейного законодательства. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» даются разъяснения о сроках исковой давности по делам об установлении и оспаривании отцовства (материнства); относительно заключения экспертизы по вопросу о происхождении ребенка, в том числе проведенной методом «генетической дактилоскопии»; о порядке удовлетворения требований о взыскании алиментов и др. Конкретные разъяснения по применению отдельных положений СК РФ и ГК РФ содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)» .

Международно-правовые нормы в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ имеют непосредственное значение для правовой системы РФ (см. параграф 6.1 учебника). Действующее отечественное семейное законодательство в целом соответствует международным стандартам, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, документах Детского фонда ООН и других международных организаций. Россия является участницей международных конвенций (в том числе Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., двусторонних соглашений о правовой помощи по гражданским и семейным делам).

Однако если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора (ст. 6 СК РФ).

• [1] См., например: Закон г. Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеке, попечительства и патроната в городе Москве» .