Гарантии прав профсоюзов

Под гарантиями в ТК РФ понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных прав (ст. 164). Важность предоставления специальных мер защиты представительным органам работников подчеркивается в международных документах.

Гарантии, которые предоставляются профсоюзам, а также профсоюзным работникам, можно разделить на несколько категорий. Дополнительные гарантии предоставляются представителям работников, которые участвуют в разрешении коллективных трудовых споров и ведении коллективных переговоров; работникам, являющимся членами КТС; представителям профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда.

Гарантии имущественных прав профсоюзов. Профсоюзные организации, как и иные лица, имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на праве собственности имуществом, владеть и пользоваться имуществом, переданным им в хозяйственное ведение. Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами.

Профсоюзы имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям, но только через учрежденные ими организации. Согласно ст. 24 Закона о профсоюзах финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Создание работодателем условий, обеспечивающих деятельность выборного органа первичной профсоюзной организации. Конвенция МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» 1971 г. (ч. 1 ст. 2) предусматривает, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия (ч. 3 ст. 2 Конвенции).

Статья 377 ТК РФ регулирует обязательный перечень условий, которые должен обеспечивать работодатель первичной профсоюзной организации. Часть условий, установленных в этом перечне, определяется лишь в самом общем виде, и детали должны быть урегулированы сторонами в коллективных договорах, соглашениях.

Конкретные обязанности работодателя определяются ТК РФ, другими законами. Эти вопросы могут решаться на уровне соглашений, а также в рамках заключаемых коллективных договоров, локальных нормативных актов на уровне конкретной организации.

• • Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).
• • Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.
• • В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.
• • При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.
• • Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, нс являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.
• • Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы. Статья 374 ТК РФ устанавливает в отношении работников, которые выполняют профсоюзные функции наравне со своей основной работой у работодателя, несколько различных гарантий.

В целях повышения уровня защиты работников, которые избраны на должности руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), и которые не освобождены от основной работы, установлена обязанность работодателя при увольнении по п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ помимо общего порядка увольнения получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ.

Смысл данной гарантии заключается в том, чтобы оградить работника от увольнения, целью которого является избавиться от него как от активиста профсоюза.

Трудовой кодекс РФ не регулирует многие вопросы процедуры получения согласия, поэтому ряд вопросов разъяснен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2. В частности, поскольку ТК РФ не устанавливает срок, в течение которого работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником, согласие на увольнение которого дано вышестоящим выборным профсоюзным органом, судам применительно к правилам ч. 5 ст. 373 ТК РФ следует исходить из того, что увольнение также может быть произведено не позднее одного месяца со дня получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение (абз. 2 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 в случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.

Срок, в течение которого профсоюзный орган обязан рассмотреть представление работодателя, законом не определен; на практике исходят из того, что оно должно быть рассмотрено на ближайшем заседании в соответствии с уставом профсоюза (объединения профсоюзов).

Как упоминалось выше, Конституционным Судом РФ вынесено несколько определений, касающихся ст. 374 ТК РФ. Определением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 г. № 1369 О-П данная норма признана противоречащей Конституции РФ в той части, в какой она не допускает увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, без согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Кроме того, под сомнение была поставлена конституционность данной нормы и в части, в которой она требует получения согласия на увольнение соответствующих категорий работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 421−0 «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что в случае отказа вышестоящего профсоюзного органа в согласии на увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя) работодатель вправе обратиться с заявлением о признании его необоснованным в суд, который при рассмотрении дела выясняет, производится ли в действительности сокращение численности или штата работников (что доказывается работодателем путем сравнения старой и новой численности или штата работников), связано ли намерение работодателя уволить конкретного работника с изменением организационно-штатной структуры организации или с осуществляемой этим работником профсоюзной деятельностью. При этом соответствующий профсоюзный орган обязан представить суду доказательства того, что его отказ основан на объективных обстоятельствах, подтверждающих преследование данного работника со стороны работодателя по причине его профсоюзной деятельности, т. е. увольнение носит дискриминационный характер. Только в случае вынесения судом решения, удовлетворяющего требование работодателя, последний вправе издать приказ об увольнении.

Материалы к размышлению

Уже после принятия Конституционным Судом РФ указанных определений, Российская Федерация ратифицировала Конвенцию МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» 1971 г.^[1] и приняла на себя обязательства по выполнению ее положений. Рекомендация МОТ № 143 «О защите нрав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» 1971 г., конкретизируя возможные меры, которые государство должно ввести для обеспечения эффективной защиты представителей работников, в подп. «Ь» п. 2 § 6 Рекомендации предлагает (в качестве одного из вариантов) включать в законодательство требование о консультации с независимым органом, государственным или частным, или с объединенным органом, или о получении его мнения или согласия, прежде чем решение об увольнении представителя работников станет окончательным.

После ратификации Конвенции № 135 в Государственную Думу был внесен ряд законопроектов, предлагающих вернуть или установить новые гарантии при увольнении представителей работников.

Вторая гарантия, предусмотренная ст. 374 ТК РФ, касается более широкого круга членов выборных профсоюзных органов. Согласно ч. 3 ст. 374 ТК РФ члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, — также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядокоплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Еще одна гарантия предусмотрена в п. 4 ст. 25 Закона о профсоюзах в отношении уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных (комиссиях) по охране труда. Их привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам. Под освобожденными профсоюзными работниками понимаются работники, освобожденные от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием их на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации данной организации. В период их работы в профсоюзе их работодателем является профсоюз, трудовые отношения с прежним работодателем прекращаются. На период работы в профсоюзе на место работы такого работника у работодателя новый работник принимается па основании срочного трудового договора.

Согласно ч. 2 ст. 374 ТК РФ время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж. Работа в вышестоящих органах профсоюза, объединениях профсоюзов не включается в специальный трудовой стаж, но включается в общий трудовой стаж как и любая работа по трудовому договору.

Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

После окончания срока выборных полномочий в профсоюзе таким работникам гарантируется предоставление прежней работы (должности) у работодателя. При отсутствии прежней работы с письменного согласия работника ему должна быть предоставлена другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. Если от предложенной соответствующей работы (должности) работник отказывается, он не обладает более никакими гарантиями, в том числе за ним не сохраняется средний заработок на период трудоустройства. Иное решение относительно предоставления каких-либо гарантий может приниматься профессиональным союзом, в котором он работал, самостоятельно.

Если невозможно предоставить ни прежнюю, ни равноценную работу в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием соответствующей работы (должности), то за работником сохраняется его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года. Финансирование среднего заработка возлагается в этом случае на общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз.

Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Руководителям и заместителям руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации, независимо от того, являлись они освобожденными либо совмещали профсоюзную деятельность с основной работой, предоставляется дополнительная гарантия в течение двух лет после прекращения срока их полномочий. Ее смысл заключается в недопущении «мести» со стороны работодателя за предшествующую профсоюзную деятельность.

Расторжение трудового договора с этими работниками по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ.

• [1] Федеральный закон от 1 июля 2010 г. № 137-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенции № 135)» .