База данных. 
Информационные технологии в юридической деятельности

Информационные ресурсы могут формироваться, накапливаться и храниться как базы данных и банки данных. Термин «база данных» заимствован из иностранной научной литературы по информатике и обычно понимается как совокупность взаимосвязанных данных, т. е. информации, создаваемой и используемой исключительно только с помощью ЭВМ и связанных с компьютерами систем. Данные — информация, представленная в виде, пригодном для обработки автоматическими средствами при участии человека.

Итак, информационные ресурсы и базы (банки) данных — это не просто информация, не просто сведения о чемто, а определенные структурированные массивы, большие объемы информации, документы и массивы документов, систематизированных в строгую логически обусловленную структуру. Сущность понятия «база данных» определяется его свойствами и признаками. В литературе по информатике приводится множество технологических свойств, имеющих строго технический и технологический характер (34, 75−85).

Однако многие авторы выделяют главные «пользовательские» признаки:

• 1) база данных всегда содержит множество данных, необходимых для решения конкретных задач многих пользователей и связанных с удовлетворением соответствующих информационных потребностей;
• 2) все сведения или информационные элементы в базе данных определенным образом структурированы и связаны между собой (т.е. организованы), при этом структура, состав данных и их содержание не зависят от особенностей прикладных программ, используемых для управления базой данных;
• 3) данные (информационные элементы) представлены на машиночитаемых носителях в форме пригодной для оперативного использования их с применением средств вычислительной техники, включения и систем управления базами данных (СУБД) (34, 36).

Совокупность данных или информационных материалов, не отвечающих любому из трех перечисленных выше признаков, не может называться базой данных.

Следовательно, к основным признакам понятия «база данных» относятся следующие элементы: а) множество данных; б) структурная связанность их между собой; в) все данные формируются и используются с помощью ЭВМ.

В законодательстве мы обнаруживаем только одно определение, соответствующее названным признакам, которое приводится в тексте ст. 1260 ГК РФ применительно к составным произведениям как результатам интеллектуальной деятельности.

Если следовать модели базы данных, сформулированной в ГК РФ как одной из позиции законодателя, то понятие «база данных» с учетом уточнений можно определить следующим образом.

База данных — представленная в объективной форме совокупность самостоятельных информационных материалов (групп сведений о субъектах и объектах, видах деятельности, статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных информационных элементов), сформированная и систематизированная таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены, обработаны и использованы с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ) и в условиях информационной безопасности.

Из приведенного определения можно выделить характерные признаки.

1. Совокупность самостоятельных информационных материалов.

Совокупность предполагает множество информационных материалов, а не отдельно взятые сведения. В совокупность могут включаться множество сведений об объектах и предметах деятельности, подлежащих регистрации, которые представляют значимый для определенного вида деятельности характер. Множество представляет собой «хранилище» или «склад» сведений, которые могут удовлетворять информационные потребности пользователя.

Например, в базу данных о деловой репутации членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитных организаций, руководителей, кандидатов на должности руководителей вносятся сведения о членах совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации:

• • имеющих судимость (судимости) за совершение преступлений в сфере экономики;
• • деловая репутация которых не соответствует требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;
• • в отношении которых территориальным учреждением направлялись требования об их замене в качестве членов совета директоров (наблюдательного совета) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ;
• • при наличии иных установленных федеральными законами оснований, препятствующих избранию в члены совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации (35).

Базы данных об абонентах операторов связи (ст. 53 Закона «О связи») обязательно включают следующие сведения: фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование абонента — юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.

Самостоятельность информационных материалов, входящих в базу данных, определяется их логической завершенностью. Например, такими могут быть отдельные статьи, сборники статей, собранные по определенной тематике. Расчеты могут быть самостоятельными, если они соответствуют заданным параметрам и могут быть использованы как отдельные материалы. Самостоятельный характер носят диссертации, собранные по определенным темам и научным направлениям.

Самостоятельный характер имеют, например, сборники (энциклопедии, антологии) и другие составные произведения, представляющие по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

• 2. Второй признак отражает системность (или структурированность) самостоятельных информационных материалов, т. е. расположение их в строгой логической связанности между собой, в зависимости от какого-либо заданного критерия. Например, это могут быть самостоятельные информационные материалы, отражающие какую-либо отрасль управления (финансово-экономические отчеты, бюджетные расчеты за определенный период, обзоры судебной практики по кругу участников правоотношений либо по характеру судебных дел, сведения лицах, прошедших государственную геномную и дактилоскопическую регистрацию, сведения об объектах культурного наследия и др.). Причем, отдельные информационные материалы или сведения должны быть сгруппированы и упорядочены по определенным признакам, близким по смыслу. Собранные совокупности материалов или данных должны соответствовать определенному классу, роду, виду.
• 3. Третий характерный признак базы данных жестко связывает ее как автоматизированную информационную систему, созданную и поддерживаемую с помощью ЭВМ. Базы данных формируются, обрабатываются, поддерживаются и используются исключительно в условиях функционирования вычислительных технических средств и технологических систем.

Например, формирование базы данных, в которой содержатся сведения о выданных удостоверениях личности моряка, осуществляется с использованием программно-технических средств системы оформления, выдачи и контроля, являющейся частью государственной системы изготовления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Ведение электронной базы данных осуществляется в автоматизированном режиме под контролем работников координационного центра системы. Автоматизация формирования и обработки информационных материалов базы данных обеспечивается технологическими свойствами баз данных (36).

К технологическим системам относится программная оболочка собранных в единое целое информационных материалов или их коллекций. Программная оболочка заключается в возможностях использования специальной компьютерной семантики при формировании базы данных. Специальные компьютерные языковые средства позволяют создать удобные условия использования баз данных в зависимости от программных задач дальнейшего их применения теми или иными профессиональными группами. Например, сведения, содержащиеся в базе данных, могут быть найдены с помощью программного навигатора (специального семантического устройства), помощью которого упорядочиваются списки информационных материалов в зависимости от заданного параметра, отдельные их фрагменты упорядочиваются и систематизируются. С помощью навигационных семантических средств могут быть выбраны из множества массивов информационных материалов только те из них, которые нужны для пользователя.

В отдельных случаях в законе прямо оговаривается признак автоматизации баз данных. Например, Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» определяет федеральную базу данных геномной информации как федеральную автоматизированную информационную систему по обработке геномной информации, оператором которой является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии с названным Федеральным законом (37).

4. Не менее важным признаком базы данных является безопасность ее использования.

Практически все государственные базы данных, которые формируются в целях реализации государственных функций, формируются и поддерживаются в актуальном состоянии в соответствии с требованиями информационной безопасности.

Например, такие требования описаны в правилах формирования базы данных, в которой содержатся сведения о выданных удостоверениях личности моряка. Помещения, в которых размещены программно-технические средства, обеспечивающие ведение электронной базы данных и резервной электронной базы данных, а также помещения координационного центра, в которых ведется работа с электронной базой данных, оборудуются специальными средствами защиты информации и охраны, обеспечивающими сохранность сведений, содержащихся в электронной базе данных и на материальных носителях биометрических персональных данных, защиту от несанкционированного изменения указанных сведений, а также исключающими возможность неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях посторонних лиц.

Более жесткие требования о безопасности сформулированы в правилах формирования и ведения Федеральной базы данных Единого государственного экзамена.

Обеспечение безопасности включаемой и содержащейся в Федеральной базе данных ЕГЭ информации реализуется путем создания системы, включающей в себя организационные меры, средства защиты информации (в том числе шифровальные (криптографические) средства, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных данных), информационные технологии, а также иные условия защиты информации, предусмотренные законодательством РФ (38).

Классификация баз данных проводится по многим критериям:

• 1) зависимости от принадлежности формы социального управления:
  • • государственные базы данных (сведения формируются и используются в органах государственной власти);
  • • муниципальные базы данных (создаются для реализации муниципальных функций и входящих в предмет ведения органов местного самоуправления);
  • • корпоративные базы данных (сведения формируются, поддерживаются и используются в отдельных негосударственных организациях реального сектора экономики);
• 2) в зависимости от уровня реализации государственных функций:
  • • федеральные базы данных (создаются для реализации федеральных государственных функций);
  • • региональные базы данных (создаются для реализации государственных функций на уровне субъекта РФ);
• 3) в зависимости от сложности конфигурации и структуры входящих в базу данных информационных материалов:
  • • простейшие базы данных — телефонные справочники, расписание движения поездов, списки и сведения о сотрудниках, список цен на товары, каталог книг в библиотеке, словари и тезаурусы, каталоги видеозаписей, фонотек и др.;
  • • сложные базы данных — сводные сведения о государственных услугах, о земельном кадастре, владельцах недвижимого или движимого имущества, когда в одной базе данных могут находиться сведения различного характера (например, сведения личного характера и принадлежащих объектах недвижимости, финансовая информация о клиенте банка в совокупности с другими сведениями о нем и т. д.).