Правовое и юридическое обеспечение оказания консультационных услуг

В основе правового регулирования на рынке консультационных услуг лежат юридические документы: законы, указы, постановления. Основные документы:

• — Гражданский кодекс Российской Федерации;
• — Трудовой кодекс Российской Федерации;
• — Закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ;
• — Закон РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» ;
• — Закон РФ от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» ;
• — Закон РФ от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» ;
• — Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» ;
• — Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266−1 «Об образовании» ;
• — Закон РФ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» .

Среди нормативных правовых актов, которые затрагивают консультационную деятельность, необходимо отметить следующие: Конституция РФ — статьи 8,74 в части закрепления правовых основ услуг в консультационной деятельности в РФ; Гражданский кодекс РФ — статья 128 в части закрепления услуг в качестве отдельного объекта гражданских прав и глава 39 — выделение консультационных услуг в самостоятельный вид договора; Закон РФ «О защите прав потребителей» в сфере предоставления консультационных услуг гражданам; иные нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере консультационной деятельности.

Ключевым моментом в создании правового механизма регулирования рыночных отношений в области возмездного оказания консультационных услуг являются нормы главы 39 Гражданского кодекса РФ. Однако значительное пространство правовой неопределенности в этой сфере общественных отношений сохраняется. Основной проблемой консультационной деятельности в России является то, что она не регулируются законом, который бы определял понятия, сущность, принципы консультационной деятельности, ответственность консультантов, функционирование профессиональных организаций. Остаются неразрешенные правовые основы взаимоотношения сторон: права и обязанности, ответственность, цена и порядок расчетов, сроки и качество оказания консультационных услуг и др.

Предпринимательская (хозяйственная) деятельность консультационной фирмы должна основываться на законодательстве РФ, принятых правительством системах налогообложения и бухгалтерского учета, нормативных актах и т. д. При оказании консультационных услуг необходимо исходить из следующих условий:

• 1. Деятельность по оказанию консультационных услуг должна соответствовать нормативно-правовой базе, для чего необходимо:
  • — тщательное изучение особенностей бухгалтерского учета и законодательства, касающихся такого рода деятельности;
  • — проработка Налогового кодекса РФ;
  • — предварительное согласование с работниками налоговых органов налоговых аспектов предпринимательской консультационной деятельности;
  • — получение разъяснения спорных вопросов у специалистов налоговых органов;
  • — включение в штат консультационной фирмы высококвалифицированных бухгалтера и юриста;
  • — планирование бюджета деятельности консультационной фирмы;
  • — своевременная уплата всех налогов, соблюдение законодательства.
• 2. Наличие соответствующего финансового обеспечения.
• 3. Наличие утвержденного перечня консультационных услуг и порядка их предоставления.
• 4. Наличие кадрового обеспечения.
• 5. Наличие действенного механизма оказания услуг.

Правовую основу создания и деятельности консультационной фирмы составляют Конституция, Закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», другие законы и нормативные правовые акты.

Методология концепции оказания консультационных услуг должна базироваться на соответствующем организационно-правовом и юридическом обеспечении. Рассмотрим принципы оказания консультационных услуг на примере образовательной деятельности.

• 1. Платные образовательные услуги являются частью консультационной деятельности и должны осуществляться в рамках Закона РФ «Об образовании», Устава консультационной фирмы, а также нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность этих хозяйственных субъектов.
• 2. Консультационной фирме при оказании платных образовательных услуг субъектам промышленности и АПК или физическим лицам необходимо иметь лицензию на оказываемый вид деятельности.
• 3. Платные образовательные услуги — это вид услуг, оказываемых консультационной фирмой в соответствии с образовательными программами, в том числе за счет внебюджетных средств. Это могут быть средства субъектов промышленности и сельского хозяйства, спонсоров, сторонних организаций или частных лиц.
• 4. Платные образовательные услуги в рамках консультационной деятельности организаций, действующих при образовательных учреждениях, не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. В противном случае средства, заработанные путем такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет (п. 3 ст. 45 Закона «Об образовании»).
• 5. Консультационной фирме, оказывающей платные образовательные услуги, необходимо:
• 5.1. В соответствии со ст. 13, п. 1, подп. 5, «ж» Закона «Об образовании» в Уставе консультационной фирмы прописать предполагаемый перечень образовательных услуг и порядок их предоставления.
• 5.2. Изучить потребность субъектов промышленности, АПК и населения в образовательных услугах, уточнить предполагаемый контингент.
• 5.3. Получить лицензию на оказание образовательных услуг с учетом запросов потребителей, материально-технического обеспечения и кадрового потенциала.
• 5.4. Создать условия для проведения платных услуг, гарантирующих их высокое качество.
• 5.5. Обеспечить кадровый состав и оформить трудовые отношения в виде трудового соглашения (договора) с представителями профессорско-преподавательского состава высших и среднетехнических учебных заведений, научно-исследовательских институтов и т. д., которыми могут быть как отдельные физические лица, так и временные трудовые коллективы (объединения).
• 5.6. Составить сметы затрат на платные услуги по видам.
• 5.7. Утвердить учебный план, календарный график и штатное расписание.
• 5.8. Издать приказ об организации конкретных платных образовательных услуг в консультационной фирме, в котором необходимо определить:
  • — состав участников службы «платного сервиса» ;
  • — соответствующие сметы;
  • — организацию работы консультационной фирмы по платным услугам (расписание занятий, график работы штатных и привлекаемых со стороны сотрудников).
• 5.9. Оформить договоры с потребителями платных образовательных услуг.
• 5.10. Производить оплату за предоставляемые платные образовательные услуги через банковские структуры с указанием расчетного счета учреждения или с внесением средств по приходно-кассовому ордену.

Консультационная фирма может получать любые виды добровольных пожертвований и целевых взносов, которые могут быть использованы на развитие ее деятельности, включая образовательный процесс, на предметы хозяйственного пользования, интерьера, проведение ремонтных работ и другие нужды.

В ст. 20 «Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сказано, что оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

• 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;
• 2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.