Управление финансами и его механизмы

Содержание управления финансами: цели, задачи, принципы, методы. Объекты и субъекты управления финансами. Правовые основы управления финансами в РФ. Понятие «финансовая политика». Субъекты, объекты, содержание финансовой политики. Классификация финансовой политики. Содержание и значение финансового контроля, цели, задачи, этапы. Виды, формы и методы финансового контроля. Организационно-правовые формы финансового контроля в РФ. Формы финансового воздействия государства на экономические и социальные процессы. Финансовое прогнозирование, задачи методы, составление финансового прогноза. Этапы финансового планирования. Методы разработки финансовых планов. Виды финансовых планов их структура.

Управление финансами

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами в стране. Управление финансами объединяет совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия со стороны субъекта на объект управления для достижения поставленных целей. Управление финансами направлено на приведение в действие и поступательное совершенствование системы отношений, призванных формировать и активизировать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами — обеспечение финансовой устойчивости и финансовой независимости при осуществлении стратегической инновационной концепции развития экономики страны, проявляющейся в макроэкономической динамической сбалансированности, твердости национальной валюты и в конечном итоге — в сочетании экономических интересов государства и всех хозяйствующих субъектов.

Процесс управления финансами строится в соответствии с пятью основным принципами: единства; сбалансированности; целевой направленности; диверсификации; стратегической ориентированности.

Названные принципы едины для всех уровней и структур управления финансами. В этом кроется важный подход, называемый системным, который обеспечивает единообразие, согласованность и координацию управленческих решений на каком бы уровне они не происходили. Такой подход к управлению финансами является гарантом преодоления несогласованности и разнобоя в развитии различных звеньев экономики.

Значение каждого из названных выше принципов состоит в следующем:

• — принцип единства основан на единстве законодательной и нормативно-правовой базы, денежной, кредитной и налоговой системы, форм финансовой документации и отчетности и т. д.;
• — принцип сбалансированности означает, что стоимостная оценка имущества хозяйствующих субъектов имеет конкретный источник формирования за счет поступлений и доходов;
• — принцип целевой направленности предполагает направление финансовой системы по заранее установленным конкретным целям;
• — принцип диверсификации проявляется двояко: в инвестировании денег из различных источников в разные объекты и имущество, а также в создании многопрофильных организаций, занимающихся различными направлениями коммерческой и некоммерческой деятельности;
• — принцип стратегической ориентированности означает, что для достижения долгосрочных целей следует выработать четкую стратегию мобилизации финансовых ресурсов, обеспечить оптимальное и эффективное финансирование всех этапов общественного воспроизводства.

Организационная структура управления финансами — это совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует органическое единство объекта и субъекта управления В качестве субъекта управления финансовой системы выступает финансовый аппарат — учреждения, занятые в управлении финансами, взаимодействующие друг с другом, для создания оптимальных условий формирования и использования финансовых фондов как совокупность финансовых органов и институтов, которые управляют денежными потоками.

Объектом управления являются финансы, которые концентрируются в соответствующих финансовых фондах и включают совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, отображающих специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП. В число объектов включают: финансовую деятельность государства и отдельного хозяйствующего субъекта (организации, корпорации, и т. п.); выбранные субъектом управления направления осуществления финансовой стратегии и тактики; конкретные показатели финансовой деятельности хозяйствующего субъекта: основные и оборотные фонды, издержки и прибыль, инвестиции и дивиденды и т. д.

Как совокупность разнообразных видов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств для выполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей, финансовая система как объект управления, классифицируется по двум критериям: по внутреннему строению и по организационной структуре. Это накладывает свой отпечаток на характер и методы регулирования и управления ею.

Объединяющей основой целостной структуры системы финансов являются финансы организаций, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Государственным и муниципальным финансам, которыми государство и органы местного самоуправления как главные регуляторы, имеют возможность маневрировать, принадлежит ключевая роль в обеспечении развития приоритетных, в том числе социальных, сфер народного хозяйства в перераспределении финансовых ресурсов между видами экономической деятельности, а также между регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, отдельными группами и слоями населения. В этой взаимосвязи и взаимозависимости структурных единиц финансовой системы проявляется единая сущность всех звеньев и уровней финансов, а также единство в управлении системой финансов в России.

Поясним подробнее специфику отдельных звеньев финансовой системы, выступающих в качестве объектов управления.

Государственный бюджет — это главное звено, главный механизм управления финансовой системой. Он представляет собой централизованный денежный баланс доходов и расходов государства.

Для управления публичными финансами в России наиболее характерны: денежный характер управленческих механизмов; безвозмездный и безвозвратный характер взаимоотношений хозяйствующих субъектов и населения с местными и государственным бюджетами и внебюджетными фондами; принудительная форма денежных отношений между государственными органами, органами местного самоуправления, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и населением — с другой; перераспределение уже распределенного совокупного общественного продукта в его денежной форме, которое сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение.

Важным элементом общегосударственного управления финансами является государственный кредит. Для разрешения противоречия между величиной необходимых потребностей общества и возможностями государства их удовлетворить за счет бюджета Россия, как и большинство стран мира, использует государственные займы. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком — государство в лице его органов.

Фонды страхования обеспечивают возмещение субъектам хозяйствования понесенных ими убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению. Страхование — система экономических отношений, которые включают совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение материального и иного ущерба физическому или юридическому лицу за счет средств страховой организации (страховщика), которые были сформированы частично за счет средств того самого лица, которому выплачивается возмещение, обусловленное различными непредвиденными неблагоприятными явлениями.

Финансы организаций различных форм собственности являются материальной основой единой финансовой системы страны. Они обеспечивают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Субъектами управления финансами в РФ являются высшие федеральные органы власти — Президент РФ; Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) и Правительство РФ.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджет, имеет право «вето» на проекты финансового законодательства, принятые Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Оно устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговый кодексы РФ и др.).

К органам управления финансами в РФ нужно отнести прежде всего Министерство экономического развития РФ, которое вырабатывает стратегию развития экономики и составляет баланс финансовых ресурсов страны.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и др. Министерство финансов РФ в процессе управления обеспечивает решение следующих задач: разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы; подготовку предложений и реализацию мероприятий по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений; участие в подготовке предложений по совершенствованию основных направлении кредитно-денежной политики; реализацию мероприятий по контролю за целевым использованием федерального бюджета и исполнением целевых средств бюджета.

Счетная палата РФ — специальный контрольный орган, деятельность которого независима от Правительства и подчинена напрямую Федеральному Собранию. Она контролирует состояние федеральной собственности и целевое расходование федеральных денежных средств в соответствие с финансовым законодательством, а также расходование бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Правовые основы управления финансами в РФ являются гарантом стабильности действующего финансового механизма, без чего невозможен, например, прирост инвестиционных вложений со стороны частных отечественных и зарубежных инвесторов в реальный сектор экономики, а также перспективное планирование деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. Правовое обеспечение управления финансами в РФ опирается: на Конституцию РФ; систему кодексов: Гражданского, Налогового, Бюджетного, Таможенного и др.; постановления Правительства РФ; учредительные документы организаций; прочие нормативно-правовые документы.